繼“最嚴(yán)”環(huán)保督查之后，環(huán)保稅這項(xiàng)工具也即將落地。距離環(huán)境保護(hù)稅正式開征還有不到3個(gè)月，目前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和環(huán)保部正在進(jìn)行稅源摸底，加大企業(yè)排查力度，為環(huán)保稅順利開征做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括交接排污企業(yè)信息、稅源摸底和信息共享平臺(tái)征管系統(tǒng)開發(fā)等。
2016年底經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過的環(huán)保稅法，將于2018年1月1日正式實(shí)施，這也意味著我國(guó)施行了近40年的排污收費(fèi)制度將退出歷史舞臺(tái)。征收環(huán)保稅，是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過市場(chǎng)機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。按照立法原則，環(huán)保稅是“稅負(fù)平移”，從排污費(fèi)“平移”到環(huán)保稅，征收對(duì)象等都與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致，征收對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。
在稅收征管方面，環(huán)保稅采取“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收，環(huán)保協(xié)作、信息共享”模式。環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤介紹，相關(guān)部門正在抓緊起草環(huán)保稅法實(shí)施條例，做好稅費(fèi)平移工作。排污費(fèi)原來由環(huán)保部門收取，未來將改由稅務(wù)部門征收，這需要兩個(gè)部門互相配合、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，監(jiān)測(cè)核定的職責(zé)在環(huán)保部門，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)規(guī)范征稅，環(huán)保稅的規(guī)范度會(huì)提高。
作為地方收入的一種，此次環(huán)保稅法也給了地方一定稅額調(diào)整的自主權(quán)。其中，2017年年底前，各省應(yīng)當(dāng)確定本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額，按規(guī)定發(fā)布污染物排放量核算辦法等并向社會(huì)公布。各地在確定適用稅額過程中，要在保證總體差異不大、多排多繳、少排少繳、報(bào)送備案的原則下，允許甚至鼓勵(lì)地方根據(jù)自身要求和稅法規(guī)定的稅目稅額表確定具體適用稅額。業(yè)內(nèi)專家指出，環(huán)境保護(hù)稅能否真正落地，部門配合至關(guān)重要。
“下一步，國(guó)務(wù)院將頒布環(huán)保稅法實(shí)施條例，我們也將聯(lián)合財(cái)政、環(huán)保部門制發(fā)配套政策文件。”稅務(wù)系統(tǒng)人士進(jìn)而指出，在計(jì)稅依據(jù)方面，將應(yīng)稅污染物的排放量作為計(jì)稅依據(jù)。按照環(huán)保稅法所附的《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》，大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.4元至14元。另?yè)?jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的估算，由“費(fèi)改稅”，每年環(huán)保稅的征收規(guī)模或達(dá)到500億元。
近年來我國(guó)雖然加大了治污力度，但污染問題尚未從根本上得到解決，這就迫切需要運(yùn)用稅收，調(diào)節(jié)發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，通過市場(chǎng)機(jī)制來分配環(huán)境資源。而費(fèi)改稅后，稅收征管力度加大和“多污染多交稅”的政策設(shè)計(jì)，將加大遏制企業(yè)排污力度。環(huán)保稅按排放量征收，多排多繳，少排少繳，有利于促進(jìn)企業(yè)提升環(huán)保水平，減少污染物排放量。實(shí)現(xiàn)企業(yè)多排污多交稅，少排污則能享受稅收減免的原則，對(duì)降低企業(yè)的排污能力進(jìn)行了約束。
也就是從這個(gè)意義上講，負(fù)擔(dān)的平轉(zhuǎn)是適當(dāng)?shù)摹?ldquo;費(fèi)改稅”之后，并不意味著企業(yè)成本的絕對(duì)上升。一方面對(duì)于積極減排的企業(yè)有稅收減免政策，另一方面，相應(yīng)的激勵(lì)企業(yè)積極完善減排能力的措施也在同步出臺(tái)。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)繳稅”的原則，把企業(yè)污染成本變成稅率，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等目的。
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