今年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的收官之年，按照煤炭替代任務(wù)，京津冀今年要實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。以電代煤之策提出已久，但落地殊為不易。分析指出，目前電能替代的市場空間巨大，但相伴的是巨量的實(shí)施難度。
環(huán)保又一“大限”來臨，包含京津冀在內(nèi)的諸多區(qū)域面臨“壓頂”形勢。
一方面，北方供暖季很快開始，用煤量劇增；另一方面《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》也即將面臨收官，但天公不作美，京津冀等區(qū)域環(huán)保形勢依然嚴(yán)峻。
近期，在中國煤電清潔發(fā)展與環(huán)境影響發(fā)布研討會(huì)上，環(huán)保部大氣司司長劉炳江表示，到今年10月底，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市要完成以電替代煤300萬戶以上，納入到2017年淘汰清單的4.4萬臺燃煤小鍋爐全部清零，基本完成供電行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治工作，同時(shí)在今年采暖季要完成工業(yè)企業(yè)無組織排放的治理。
早在今年全國“兩會(huì)”上，總理李克強(qiáng)即在政府工作報(bào)告中提出，今年“推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐”等。
不過因?yàn)殡娋W(wǎng)改造、電價(jià)補(bǔ)貼等因素，涉及小鍋爐和散煤治理的政府部門、企業(yè)和普通居民等，在利益協(xié)調(diào)和長遠(yuǎn)機(jī)制建立方面，依然面臨著巨量難題，這也使得政策高壓下，以電代煤更多是“看上去很美”。
霧霾重壓
今年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的收官之年，按照煤炭替代任務(wù)，京津冀今年要實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。具體任務(wù)上，北京市、天津市、河北省今年煤炭消費(fèi)量相較2012年要分別下降1300萬噸、1000萬噸、4000萬噸，共計(jì)6300萬噸。
為達(dá)成這一目標(biāo)，文件迭出，層層高壓。
早在今年2月，環(huán)保部官員即表示，為實(shí)現(xiàn)2017年階段性空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，相關(guān)部門將全面推進(jìn)冬季清潔取暖，將傳輸通道城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實(shí)施單位，推進(jìn)“以電代煤”“以氣代煤”工程，加快“禁煤區(qū)”建設(shè)，限時(shí)淘汰燃煤小鍋爐，“傳輸通道”城市實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。
8月下旬，十部委和六個(gè)省政府聯(lián)合印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017年-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(以下簡稱《方案》)，這既是一個(gè)大氣治理的攻堅(jiān)方案，也是一個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的工作方案。目前在“2+26”個(gè)城市用的是空氣質(zhì)量改善目標(biāo)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的試驗(yàn)區(qū)。
一個(gè)亮點(diǎn)是，《方案》提出，2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度要同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。
這不僅是環(huán)保部首次制訂非年度、季節(jié)性的大氣治理方案，也是第一次設(shè)定秋冬季節(jié)“雙降15%”的量化指標(biāo)。此外，這次行動(dòng)還規(guī)定了量化問責(zé)措施，將任務(wù)細(xì)分至每個(gè)城市的區(qū)縣鎮(zhèn)市。
8月底，環(huán)保部在京召開座談會(huì)，貫徹落實(shí)《方案》及六個(gè)配套方案。而隨后的9月1日，京津冀地區(qū)迎來夏秋以來第一場重污染天氣。
嚴(yán)峻形勢凸顯背后，非電行業(yè)依然是目前大氣污染治理的重點(diǎn)。中國鋼產(chǎn)量占世界一半，水泥占60%，平板玻璃占50%，電解鋁占65%，且分布了40多萬臺量大面廣的燃煤鍋爐，量大面廣的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的采暖用煤數(shù)量更是驚人。
有專家認(rèn)為，近十年來煤電減排的潛力已非常有限，已拿不出大頭，非電工業(yè)和民用散煤成為進(jìn)一步減排的主要領(lǐng)域。京津冀及周邊7省市地區(qū)，在700多萬噸的二氧化硫排放中，非電和民用散煤的排放高達(dá)580萬，占了83%。這說明加大民用散煤、散亂污企業(yè)治理、非電工業(yè)治理以及冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)力度，是進(jìn)一步釋放減排潛力、實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的正確途徑。
巨量難題
以電代煤之策提出已久，但落地殊為不易。
早在2014年4月，環(huán)保部曾公布一組數(shù)據(jù)，我國共有燃煤工業(yè)鍋爐約62萬臺，占鍋爐總量的85%左右，年煤耗量達(dá)到7億多噸，煙塵排放、二氧化硫、氮氧化物排放占全國32%、26%和15%。
今年8月底發(fā)布的《中國散煤治理調(diào)研報(bào)告(2017)》(下稱《散煤治理報(bào)告》)顯示，其預(yù)計(jì)全國散煤消費(fèi)量應(yīng)在7.5億噸左右。這是根據(jù)調(diào)研情況做出的估算，并非確切數(shù)字，因?yàn)槠渲腥a(chǎn)用煤、工業(yè)小鍋爐、小窯爐的散煤消費(fèi)量為不完全統(tǒng)計(jì)。
但有專家對此表示，這一散煤消費(fèi)量甚至有可能被低估了，因?yàn)槠渲袥]有包含企業(yè)的自備電廠。
另保守估計(jì)，在上述7.5億噸散煤中，農(nóng)村采暖用煤占近三成，包括城中村和城郊村，比如北京的城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)還有大量居民使用散煤取暖。
國務(wù)院參事室特約研究員吳吟曾指出，1噸散煤燃燒排放的污染物相當(dāng)于火電燃煤排放污染物的5到10倍。
這意味著燃煤鍋爐和散煤成為治霾的重點(diǎn)，但任務(wù)艱巨。
上述《方案》要求，“2+26”城市在10月底前完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。具體任務(wù)細(xì)化上，北京市30萬戶、天津市29萬戶、河北省180萬戶，京津冀三個(gè)地區(qū)達(dá)到239萬戶。
該《方案》還對京津冀三地今年壓減煤炭消費(fèi)量數(shù)據(jù)進(jìn)行了更新，要求今年北京市壓減煤炭消費(fèi)量260萬噸、天津市260萬噸、河北省600萬噸以上，三地合計(jì)減煤1120萬噸。
在燃煤小鍋爐淘汰上，《方案》對京津冀三地的要求是：在10月底前，北京市城六區(qū)及南部平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)無煤化，其他區(qū)建成區(qū)全部淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，全市10蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”。天津市中心城區(qū)所有燃煤鍋爐、濱海新區(qū)和環(huán)城四區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐、其他區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)“清零”。河北省各市和直管縣建成區(qū)淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐。
重壓前各地已出“猛藥”。河北公布的用煤投資項(xiàng)目煤炭替代管理暫行辦法，試圖從源頭控制煤炭消費(fèi)。其中許多政策此前公眾并未見過，即使一些曾經(jīng)出臺的措施，也更加嚴(yán)苛。
北京市今年將壓減燃煤30%，讓煤炭消費(fèi)總量削減至700萬噸以內(nèi)。為此，北京將全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐；700個(gè)村將進(jìn)行煤改清潔能源建設(shè)；全面取消農(nóng)村地區(qū)劣質(zhì)散煤，民用散煤全部實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)煤替代等。
燃煤鍋爐和散煤也正是治理難點(diǎn)。
8月26日，環(huán)保部網(wǎng)站公布的消息就顯示，在最新一輪檢查中，河北省部分地區(qū)仍存在劣質(zhì)散煤管控、燃煤鍋爐整治和燃煤散燒治理排查整改不徹底、虛報(bào)完成情況等現(xiàn)象。
以“2+26”城市來說，其實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長并非易事，燃煤鍋爐與散煤是其中難啃的硬骨頭，其中牽涉到資金、民生、數(shù)據(jù)真實(shí)性等諸多問題。單以散煤為例，其清潔化替代工作涉及到電網(wǎng)改造、輸氣管道建設(shè)、電價(jià)補(bǔ)貼等工作。
有“2+26”的某個(gè)城市企業(yè)曾反映，實(shí)施“煤改電”需對原生產(chǎn)設(shè)備、工藝等進(jìn)行改造，有的甚至要重建，一次性投資較大，企業(yè)資金壓力大。比如當(dāng)?shù)匾患夷昀麧?000萬元的企業(yè)，如果將煤氣發(fā)熱爐改回電鍋爐，3條生產(chǎn)線的設(shè)備投入就需千萬元，資金壓力很大。
而由于經(jīng)濟(jì)條件等諸多因素的影響，清潔煤、以電代煤、甚至以氣代煤的措施，在農(nóng)村推廣仍有阻力。在農(nóng)村，有三成多農(nóng)戶使用自制采暖設(shè)施，其余六成多購買采暖爐具的家庭中，77%使用的是低效劣質(zhì)爐具。
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