“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知
國發(fā)[2016]65號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
國務院
2016年11月24日
（此件公開發(fā)布）
“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
目 錄
第一章 全國生態(tài)環(huán)境保護形勢
第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展
第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的突出短板
第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護面臨機遇與挑戰(zhàn)
第二章 指導思想、基本原則與主要目標
第一節(jié) 指導思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 主要目標
第三章 強化源頭防控，夯實綠色發(fā)展基礎
第一節(jié) 強化生態(tài)空間管控
第二節(jié) 推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
第三節(jié) 強化綠色科技創(chuàng)新引領
第四節(jié) 推動區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展
第四章 深化質(zhì)量管理，大力實施三大行動計劃
第一節(jié) 分區(qū)施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量
第二節(jié) 精準發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量
第三節(jié) 分類防治土壤環(huán)境污染
第五章 實施專項治理，全面推進達標排放與污染減排
第一節(jié) 實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃
第二節(jié) 深入推進重點污染物減排
第三節(jié) 加強基礎設施建設
第四節(jié) 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理
第六章 實行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風險
第一節(jié) 完善風險防控和應急響應體系
第二節(jié) 加大重金屬污染防治力度
第三節(jié) 提高危險廢物處置水平
第四節(jié) 夯實化學品風險防控基礎
第五節(jié) 加強核與輻射安全管理
第七章 加大保護力度，強化生態(tài)修復
第一節(jié) 維護國家生態(tài)安全
第二節(jié) 管護重點生態(tài)區(qū)域
第三節(jié) 保護重要生態(tài)系統(tǒng)
第四節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)功能
第五節(jié) 修復生態(tài)退化地區(qū)
第六節(jié) 擴大生態(tài)產(chǎn)品供給
第七節(jié) 保護生物多樣性
第八章 加快制度創(chuàng)新，積極推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化
第一節(jié) 健全法治體系
第二節(jié) 完善市場機制
第三節(jié) 落實地方責任
第四節(jié) 加強企業(yè)監(jiān)管
第五節(jié) 實施全民行動
第六節(jié) 提升治理能力
第九章 實施一批國家生態(tài)環(huán)境保護重大工程
第十章 健全規(guī)劃實施保障措施
第一節(jié) 明確任務分工
第二節(jié) 加大投入力度
第三節(jié) 加強國際合作
第四節(jié) 推進試點示范
第五節(jié) 嚴格評估考核
第一章 全國生態(tài)環(huán)境保護形勢
黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作。“十二五”以來，堅決向污染宣戰(zhàn)，全力推進大氣、水、土壤污染防治，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。“十三五”期間，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，多階段、多領域、多類型生態(tài)環(huán)境問題交織，生態(tài)環(huán)境與人民群眾需求和期待差距較大，提高環(huán)境質(zhì)量，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，是當前核心任務。
第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展
生態(tài)文明建設上升為國家戰(zhàn)略。黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設。習近平總書記多次強調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”，“要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”，“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。李克強總理多次指出，要加大環(huán)境綜合治理力度，提高生態(tài)文明水平，促進綠色發(fā)展，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態(tài)文明建設擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，納入“五位一體”總體布局，作出一系列重大決策部署，出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》，實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。把發(fā)展觀、執(zhí)政觀、自然觀內(nèi)在統(tǒng)一起來，融入到執(zhí)政理念、發(fā)展理念中，生態(tài)文明建設的認識高度、實踐深度、推進力度前所未有。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。2015年，全國338個地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度為50微克/立方米，首批開展監(jiān)測的74個城市細顆粒物年均濃度比2013年下降23.6%，京津冀、長三角、珠三角分別下降27.4%、20.9%、27.7%，酸雨區(qū)占國土面積比例由歷史高峰值的30%左右降至7.6%，大氣污染防治初見成效。全國1940個地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類比例提高至66%，劣Ⅴ類比例下降至9.7%，大江大河干流水質(zhì)明顯改善。全國森林覆蓋率提高至21.66%，森林蓄積量達到151.4億立方米，草原綜合植被蓋度54%。建成自然保護區(qū)2740個，占陸地國土面積14.8%，超過90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國家重點保護野生動植物種類以及大多數(shù)重要自然遺跡在自然保護區(qū)內(nèi)得到保護，大熊貓、東北虎、朱鹮、藏羚羊、揚子鱷等部分珍稀瀕危物種野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升?；哪蜕郴癄顩r連續(xù)三個監(jiān)測周期實現(xiàn)面積“雙縮減”。
治污減排目標任務超額完成。到2015年，全國脫硫、脫硝機組容量占煤電總裝機容量比例分別提高到99%、92%，完成煤電機組超低排放改造1.6億千瓦。全國城市污水處理率提高到92%，城市建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達到94.1%。7.2萬個村莊實施環(huán)境綜合整治，1.2億多農(nóng)村人口直接受益。6.1萬家規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）建成廢棄物處理和資源化利用設施。“十二五”期間，全國化學需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別累計下降12.9%、13%、18%、18.6%。
生態(tài)保護與建設取得成效。天然林資源保護、退耕還林還草、退牧還草、防護林體系建設、河湖與濕地保護修復、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設等一批重大生態(tài)保護與修復工程穩(wěn)步實施。重點國有林區(qū)天然林全部停止商業(yè)性采伐。全國受保護的濕地面積增加525.94萬公頃，自然濕地保護率提高到46.8%。沙化土地治理10萬平方公里、水土流失治理26.6萬平方公里。完成全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000—2010年）調(diào)查評估，發(fā)布《中國生物多樣性紅色名錄》。建立各級森林公園、濕地公園、沙漠公園4300多個。16個?。▍^(qū)、市）開展生態(tài)省建設，1000多個市（縣、區(qū)）開展生態(tài)市（縣、區(qū)）建設，114個市（縣、區(qū)）獲得國家生態(tài)建設示范區(qū)命名。國有林場改革方案及國有林區(qū)改革指導意見印發(fā)實施，6個省完成國有林場改革試點任務。
環(huán)境風險防控穩(wěn)步推進。到2015年，50個危險廢物、273個醫(yī)療廢物集中處置設施基本建成，歷史遺留的670萬噸鉻渣全部處置完畢，鉛、汞、鎘、鉻、砷五種重金屬污染物排放量比2007年下降27.7%，涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量大幅減少。科學應對天津港“8•12”特別重大火災爆炸等事故環(huán)境影響。核設施安全水平持續(xù)提高，核技術利用管理日趨規(guī)范，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。
生態(tài)環(huán)境法治建設不斷完善。環(huán)境保護法、大氣污染防治法、放射性廢物安全管理條例、環(huán)境空氣質(zhì)量標準等完成制修訂，生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法等文件陸續(xù)出臺，生態(tài)保護補償機制進一步健全。深入開展環(huán)境保護法實施年活動和環(huán)境保護綜合督察。全社會生態(tài)環(huán)境法治觀念和意識不斷加強。
第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的突出短板
污染物排放量大面廣，環(huán)境污染重。我國化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量仍然處于2000萬噸左右的高位，環(huán)境承載能力超過或接近上限。78.4%的城市空氣質(zhì)量未達標，公眾反映強烈的重度及以上污染天數(shù)比例占3.2%，部分地區(qū)冬季空氣重污染頻發(fā)高發(fā)。飲用水水源安全保障水平亟需提升，排污布局與水環(huán)境承載能力不匹配，城市建成區(qū)黑臭水體大量存在，湖庫富營養(yǎng)化問題依然突出，部分流域水體污染依然較重。全國土壤點位超標率16.1%，耕地土壤點位超標率19.4%，工礦廢棄地土壤污染問題突出。城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務差距大，治理和改善任務艱巨。
山水林田湖缺乏統(tǒng)籌保護，生態(tài)損害大。中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國陸地國土面積的55%，荒漠化和石漠化土地占國土面積的近20%。森林系統(tǒng)低質(zhì)化、森林結(jié)構(gòu)純林化、生態(tài)功能低效化、自然景觀人工化趨勢加劇，每年違法違規(guī)侵占林地約200萬畝，全國森林單位面積蓄積量只有全球平均水平的78%。全國草原生態(tài)總體惡化局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，中度和重度退化草原面積仍占1/3以上，已恢復的草原生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。全國濕地面積近年來每年減少約510萬畝，900多種脊椎動物、3700多種高等植物生存受到威脅。資源過度開發(fā)利用導致生態(tài)破壞問題突出，生態(tài)空間不斷被蠶食侵占，一些地區(qū)生態(tài)資源破壞嚴重，系統(tǒng)保護難度加大。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，生態(tài)環(huán)境風險高。我國是化學品生產(chǎn)和消費大國，有毒有害污染物種類不斷增加，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風險日益凸顯。環(huán)境風險企業(yè)數(shù)量龐大、近水靠城，危險化學品安全事故導致的環(huán)境污染事件頻發(fā)。突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)原因復雜、污染物質(zhì)多樣、影響地域敏感、影響范圍擴大的趨勢。過去十年年均發(fā)生森林火災7600多起，森林病蟲害發(fā)生面積1.75億畝以上。近年來，年均截獲有害生物達100萬批次，動植物傳染及檢疫性有害生物從國境口岸傳入風險高。
第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護面臨機遇與挑戰(zhàn)
“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境保護面臨重要的戰(zhàn)略機遇。全面深化改革與全面依法治國深入推進，創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展深入實施，生態(tài)文明建設體制機制逐步健全，為環(huán)境保護釋放政策紅利、法治紅利和技術紅利。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快化解重污染過剩產(chǎn)能、增加生態(tài)產(chǎn)品供給，污染物新增排放壓力趨緩。公眾生態(tài)環(huán)境保護意識日益增強，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。
同時，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務尚未完成，生態(tài)環(huán)境保護仍面臨巨大壓力。伴隨著經(jīng)濟下行壓力加大，發(fā)展與保護的矛盾更加突出，一些地方環(huán)保投入減弱，進一步推進環(huán)境治理和質(zhì)量改善任務艱巨。區(qū)域生態(tài)環(huán)境分化趨勢顯現(xiàn)，污染點狀分布轉(zhuǎn)向面上擴張，部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務功能下降，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護難度大。我國積極應對全球氣候變化，推進“一帶一路”建設，國際社會尤其是發(fā)達國家要求我國承擔更多環(huán)境責任，深度參與全球環(huán)境治理挑戰(zhàn)大。
“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境保護機遇與挑戰(zhàn)并存，既是負重前行、大有作為的關鍵期，也是實現(xiàn)質(zhì)量改善的攻堅期、窗口期。要充分利用新機遇新條件，妥善應對各種風險和挑戰(zhàn)，堅定推進生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第二章 指導思想、基本原則與主要目標
第一節(jié) 指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院決策部署，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加強生態(tài)保護與修復，嚴密防控生態(tài)環(huán)境風險，加快推進生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化水平，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出貢獻。
第二節(jié) 基本原則
堅持綠色發(fā)展、標本兼治。綠色富國、綠色惠民，處理好發(fā)展和保護的關系，協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化。堅持立足當前與著眼長遠相結(jié)合，加強生態(tài)環(huán)境保護與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險相結(jié)合，強化源頭防控，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化空間布局，推動形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，從源頭預防生態(tài)破壞和環(huán)境污染，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，促進人與自然和諧發(fā)展。
堅持質(zhì)量核心、系統(tǒng)施治。以解決生態(tài)環(huán)境突出問題為導向，分區(qū)域、分流域、分階段明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標任務。統(tǒng)籌運用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、污染減排、達標排放、生態(tài)保護等多種手段，實施一批重大工程，開展多污染物協(xié)同防治，系統(tǒng)推進生態(tài)修復與環(huán)境治理，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
堅持空間管控、分類防治。生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管理，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，維護國家生態(tài)安全。建立系統(tǒng)完整、責權(quán)清晰、監(jiān)管有效的管理格局，實施差異化管理，分區(qū)分類管控，分級分項施策，提升精細化管理水平。
堅持改革創(chuàng)新、強化法治。以改革創(chuàng)新推進生態(tài)環(huán)境保護，轉(zhuǎn)變環(huán)境治理理念和方式，改革生態(tài)環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。加強環(huán)境立法、環(huán)境司法、環(huán)境執(zhí)法，從硬從嚴，重拳出擊，促進全社會遵紀守法。依靠法律和制度加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。
堅持履職盡責、社會共治。建立嚴格的生態(tài)環(huán)境保護責任制度，合理劃分中央和地方環(huán)境保護事權(quán)和支出責任，落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”。落實企業(yè)環(huán)境治理主體責任，動員全社會積極參與生態(tài)環(huán)境保護，激勵與約束并舉，政府與市場“兩手發(fā)力”，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
第三節(jié) 主要目標
到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效控制，生物多樣性下降勢頭得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。
| 專欄1 “十三五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標 | |||||
| 指 標 | 2015年 | 2020年 | 〔累計〕1 | 屬性 | |
| 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 | |||||
| 1.空氣質(zhì)量 | 地級及以上城市2空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 76.7 | ＞80 | - | 約束性 |
| 細顆粒物未達標地級及以上城市濃度下降（%） | - | - | 〔18〕 | 約束性 | |
| 地級及以上城市重度及以上污染天數(shù)比例下降（%） | - | - | 〔25〕 | 預期性 | |
| 2.水環(huán)境質(zhì)量 | 地表水質(zhì)量3達到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 66 | ＞70 | - | 約束性 |
| 地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例（%） | 9.7 | ＜5 | - | 約束性 | |
| 重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率（%） | 70.8 | ＞80 | 預期性 | ||
| 地下水質(zhì)量極差比例（%） | 15.74 | 15左右 | - | 預期性 | |
| 近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例（%） | 70.5 | 70左右 | - | 預期性 | |
| 3.土壤環(huán)境質(zhì)量 | 受污染耕地安全利用率（%） | 70.6 | 90左右 | - | 約束性 |
| 污染地塊安全利用率（%） | - | 90以上 | - | 約束性 | |
| 4.生態(tài)狀況 | 森林覆蓋率（%） | 21.66 | 23.04 | 〔1.38〕 | 約束性 |
| 森林蓄積量（億立方米） | 151 | 165 | 〔14〕 | 約束性 | |
| 濕地保有量（億畝） | - | ≥8 | - | 預期性 | |
| 草原綜合植被蓋度（%） | 54 | 56 | 預期性 | ||
| 重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù) | 60.4 | ＞60.4 | - | 預期性 | |
| 污染物排放總量 | |||||
| 5.主要污染物排放總量減少（%） | 化學需氧量 | - | - | 〔10〕 | 約束性 |
| 氨氮 | - | - | 〔10〕 | ||
| 二氧化硫 | - | - | 〔15〕 | ||
| 氮氧化物 | - | - | 〔15〕 | ||
| 6.區(qū)域性污染物排放總量減少（%） | 重點地區(qū)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物5 | - | - | 〔10〕 | 預期性 |
| 重點地區(qū)總氮6 | - | - | 〔10〕 | 預期性 | |
| 重點地區(qū)總磷7 | - | - | 〔10〕 | ||
| 生態(tài)保護修復 | |||||
| 7.國家重點保護野生動植物保護率（%） | - | ＞95 | - | 預期性 | |
| 8.全國自然岸線保有率（%） | - | ≥35 | - | 預期性 | |
| 9.新增沙化土地治理面積（萬平方公里） | - | - | 〔10〕 | 預期性 | |
| 10.新增水土流失治理面積（萬平方公里） | - | - | 〔27〕 | 預期性 | |
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注：1.〔 〕內(nèi)為五年累計數(shù)。 2.空氣質(zhì)量評價覆蓋全國338個城市（含地、州、盟所在地及部分省轄縣級市，不含三沙和儋州）。 3.水環(huán)境質(zhì)量評價覆蓋全國地表水國控斷面，斷面數(shù)量由“十二五”期間的972個增加到1940個。 4.為2013年數(shù)據(jù)。 5.在重點地區(qū)、重點行業(yè)推進揮發(fā)性有機物總量控制，全國排放總量下降10%以上。 6.對沿海56個城市及29個富營養(yǎng)化湖庫實施總氮總量控制。 7.總磷超標的控制單元以及上游相關地區(qū)實施總磷總量控制。 |
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綠色發(fā)展是從源頭破解我國資源環(huán)境約束瓶頸、提高發(fā)展質(zhì)量的關鍵。要創(chuàng)新調(diào)控方式，強化源頭管理，以生態(tài)空間管控引導構(gòu)建綠色發(fā)展格局，以生態(tài)環(huán)境保護推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以綠色科技創(chuàng)新引領生態(tài)環(huán)境治理，促進重點區(qū)域綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，從源頭保護生態(tài)環(huán)境。
第一節(jié) 強化生態(tài)空間管控
全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃。強化主體功能區(qū)在國土空間開發(fā)保護中的基礎作用，推動形成主體功能區(qū)布局。依據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，制定差異化的生態(tài)環(huán)境目標、治理保護措施和考核評價要求。禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵤娭菩陨鷳B(tài)環(huán)境保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，引導人口逐步有序轉(zhuǎn)移。限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強度得到有效控制，形成環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，增強生態(tài)系統(tǒng)服務功能。限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)著力保護耕地土壤環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。重點開發(fā)區(qū)域加強環(huán)境管理與治理，大幅降低污染物排放強度，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響，改善人居環(huán)境，努力提高環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域引導城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，擴大綠色生態(tài)空間，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局。實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋資源開發(fā)格局。
劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。2017年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各?。ㄊ校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護紅線；2018年底前，其他?。▍^(qū)、市）劃定生態(tài)保護紅線；2020年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定、勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線制度。制定生態(tài)保護紅線管控措施，建立健全生態(tài)保護補償機制，定期發(fā)布生態(tài)保護紅線保護狀況信息。建立監(jiān)控體系與評價考核制度，對各?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護紅線保護成效進行評價考核。全面保障國家生態(tài)安全，保護和提升森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)功能，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
推動“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評剛性約束等環(huán)境引導和管控要求，制定落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單的技術規(guī)范，強化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持。以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。積極推動建立國家空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。研究制定生態(tài)環(huán)境保護促進“多規(guī)合一”的指導意見。自2018年起，啟動省域、區(qū)域、城市群生態(tài)環(huán)境保護空間規(guī)劃研究。
第二節(jié) 推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
強化環(huán)境硬約束推動淘汰落后和過剩產(chǎn)能。建立重污染產(chǎn)能退出和過剩產(chǎn)能化解機制，對長期超標排放的企業(yè)、無治理能力且無治理意愿的企業(yè)、達標無望的企業(yè)，依法予以關閉淘汰。修訂完善環(huán)境保護綜合名錄，推動淘汰高污染、高環(huán)境風險的工藝、設備與產(chǎn)品。鼓勵各地制定范圍更寬、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，京津冀地區(qū)要加大對不能實現(xiàn)達標排放的鋼鐵等過剩產(chǎn)能淘汰力度。依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，確定各地區(qū)造紙、制革、印染、焦化、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等行業(yè)規(guī)模限值。實行新（改、擴）建項目重點污染物排放等量或減量置換。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)實行產(chǎn)能等量或減量置換。
嚴格環(huán)保能耗要求促進企業(yè)加快升級改造。實施能耗總量和強度“雙控”行動，全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領域節(jié)能。嚴格新建項目節(jié)能評估審查，加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，強化全過程節(jié)能監(jiān)管。鋼鐵、有色金屬、化工、建材、輕工、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實施電機、變壓器等能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術改造，實施系統(tǒng)能效提升、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、綠色照明、余熱暖民等節(jié)能重點工程。支持企業(yè)增強綠色精益制造能力，推動工業(yè)園區(qū)和企業(yè)應用分布式能源。
促進綠色制造和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)供給。從設計、原料、生產(chǎn)、采購、物流、回收等全流程強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持企業(yè)推行綠色設計，開發(fā)綠色產(chǎn)品，完善綠色包裝標準體系，推動包裝減量化、無害化和材料回收利用。建設綠色工廠，發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)，打造綠色供應鏈，開展綠色評價和綠色制造工藝推廣行動，全面推進綠色制造體系建設。增強綠色供給能力，整合環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品認證，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，加快有機食品基地建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加有機產(chǎn)品供給。到2020年，創(chuàng)建百家綠色設計示范企業(yè)、百家綠色示范園區(qū)、千家綠色示范工廠，綠色制造體系基本建立。
推動循環(huán)發(fā)展。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推進城市低值廢棄物集中處置，開展資源循環(huán)利用示范基地和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，建設一批循環(huán)經(jīng)濟領域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和循環(huán)經(jīng)濟示范市縣。實施高端再制造、智能再制造和在役再制造示范工程。深化工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設試點，建設產(chǎn)業(yè)固體廢物綜合利用和資源再生利用示范工程。依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，培育一批回收和綜合利用骨干企業(yè)、再生資源利用產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡，規(guī)范完善廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢舊紡織品與服裝、廢塑料、廢舊動力電池等綜合利用行業(yè)管理。嘗試建立逆向回收渠道，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、智能回收等新型回收方式，實行生產(chǎn)者責任延伸制度。到2020年，全國工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到73%。實現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長，實施循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推進秸稈高值化和產(chǎn)業(yè)化利用。到2020年，秸稈綜合利用率達到85%，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食主產(chǎn)縣基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。
推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術工藝、成套產(chǎn)品、裝備設備、材料藥劑研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，盡快形成一批具有競爭力的主導技術和產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術咨詢、系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化服務。大力發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，推進形成合同能源管理、合同節(jié)水管理、第三方監(jiān)測、環(huán)境污染第三方治理及環(huán)境保護政府和社會資本合作等服務市場，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務試點。規(guī)范環(huán)境績效合同管理，逐步建立環(huán)境服務績效評價考核機制。發(fā)布政府采購環(huán)境服務清單。鼓勵社會資本投資環(huán)保企業(yè)，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)與環(huán)保品牌。鼓勵生態(tài)環(huán)保領域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。充分發(fā)揮環(huán)保行業(yè)組織、科技社團在環(huán)?？萍紕?chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中的作用。完善行業(yè)監(jiān)管制度，開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計工作，建立環(huán)境服務企業(yè)誠信檔案，發(fā)布環(huán)境服務業(yè)發(fā)展報告。
第三節(jié) 強化綠色科技創(chuàng)新引領
推進綠色化與創(chuàng)新驅(qū)動深度融合。把綠色化作為國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基點，推進綠色化與各領域新興技術深度融合發(fā)展。發(fā)展智能綠色制造技術，推動制造業(yè)向價值鏈高端攀升。發(fā)展生態(tài)綠色、高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，深入開展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)和生物肥料等技術研發(fā)，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展安全、清潔、高效的現(xiàn)代能源技術，推動能源生產(chǎn)和消費革命。發(fā)展資源節(jié)約循環(huán)利用的關鍵技術，建立城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用、工業(yè)固體廢物綜合利用等技術體系。重點針對大氣、水、土壤等問題，形成源頭預防、末端治理和生態(tài)環(huán)境修復的成套技術。
加強生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系建設。瞄準世界生態(tài)環(huán)境科技發(fā)展前沿，立足我國生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略要求，突出自主創(chuàng)新、綜合集成創(chuàng)新，加快構(gòu)建層次清晰、分工明確、運行高效、支撐有力的國家生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系。重點建立以科學研究為先導的生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新理論體系，以應用示范為支撐的生態(tài)環(huán)保技術研發(fā)體系，以人體健康為目標的環(huán)境基準和環(huán)境標準體系，以提升競爭力為核心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育體系，以服務保障為基礎的環(huán)?？萍脊芾眢w系。實施環(huán)境科研領軍人才工程，加強環(huán)保專業(yè)技術領軍人才和青年拔尖人才培養(yǎng)，重點建設一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，打造一批高水平創(chuàng)新團隊。支持相關院校開展環(huán)?；A科學和應用科學研究。建立健全環(huán)保職業(yè)榮譽制度。
建設生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新平臺。統(tǒng)籌科技資源，深化生態(tài)環(huán)?？萍俭w制改革。加強重點實驗室、工程技術中心、科學觀測研究站、環(huán)保智庫等科技創(chuàng)新平臺建設，加強技術研發(fā)推廣，提高管理科學化水平。積極引導企業(yè)與科研機構(gòu)加強合作，強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動環(huán)保技術研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應用。推動建立環(huán)保裝備與服務需求信息平臺、技術創(chuàng)新轉(zhuǎn)化交易平臺。依托有條件的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中打造環(huán)保科技創(chuàng)新試驗區(qū)、環(huán)保高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)保綜合治理技術服務區(qū)、國際環(huán)保技術合作區(qū)、環(huán)保高水平人才培養(yǎng)教育區(qū)，建立一批國家級環(huán)保高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
實施重點生態(tài)環(huán)?？萍紝ｍ棥＠^續(xù)實施水體污染控制與治理國家科技重大專項，實施大氣污染成因與控制技術研究、典型脆弱生態(tài)修復與保護研究、煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術研發(fā)、農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復技術研發(fā)、海洋環(huán)境安全保障等重點研發(fā)計劃專項。在京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”沿線省（區(qū)、市）等重點區(qū)域開展環(huán)境污染防治和生態(tài)修復技術應用試點示范，提出生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)性技術解決方案。打造京津冀等區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提升協(xié)同創(chuàng)新共同體，實施區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提升創(chuàng)新科技工程。創(chuàng)新青藏高原等生態(tài)屏障帶保護修復技術方法與治理模式，研發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警、生態(tài)修復、生物多樣性保護、生態(tài)保護紅線評估管理、生態(tài)廊道構(gòu)建等關鍵技術，建立一批生態(tài)保護與修復科技示范區(qū)。支持生態(tài)、土壤、大氣、溫室氣體等環(huán)境監(jiān)測預警網(wǎng)絡系統(tǒng)及關鍵技術裝備研發(fā)，支持生態(tài)環(huán)境突發(fā)事故監(jiān)測預警及應急處置技術、遙感監(jiān)測技術、數(shù)據(jù)分析與服務產(chǎn)品、高端環(huán)境監(jiān)測儀器等研發(fā)。開展重點行業(yè)危險廢物污染特性與環(huán)境效應、危險廢物溯源及快速識別、全過程風險防控、信息化管理技術等領域研究，加快建立危險廢物技術規(guī)范體系。建立化學品環(huán)境與健康風險評估方法、程序和技術規(guī)范體系。加強生態(tài)環(huán)境管理決策支撐科學研究，開展多污染物協(xié)同控制、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)模擬、污染源解析、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境損害評估、網(wǎng)格化管理、綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值核算等技術方法研究應用。
完善環(huán)境標準和技術政策體系。研究制定環(huán)境基準，修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標準，完善揮發(fā)性有機物排放標準體系，嚴格執(zhí)行污染物排放標準。加快機動車和非道路移動源污染物排放標準、燃油產(chǎn)品質(zhì)量標準的制修訂和實施。發(fā)布實施船舶發(fā)動機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第一、二階段）、輕型汽車和重型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）、摩托車和輕便摩托車污染物排放限值及測量方法（中國第四階段）、畜禽養(yǎng)殖污染物排放標準。修訂在用機動車排放標準，力爭實施非道路移動機械國Ⅳ排放標準。完善環(huán)境保護技術政策，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管技術規(guī)范。健全鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系。加快制定完善電力、冶金、有色金屬等重點行業(yè)以及城鄉(xiāng)垃圾處理、機動車船和非道路移動機械污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等重點領域技術政策。建立危險廢物利用處置無害化管理標準和技術體系。
第四節(jié) 推動區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展
促進四大區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。西部地區(qū)要堅持生態(tài)優(yōu)先，強化生態(tài)環(huán)境保護，提升生態(tài)安全屏障功能，建設生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)，合理開發(fā)石油、煤炭、天然氣等戰(zhàn)略性資源和生態(tài)旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品等特色資源。東北地區(qū)要加強大小興安嶺、長白山等森林生態(tài)系統(tǒng)保護和北方防沙帶建設，強化東北平原濕地和農(nóng)用地土壤環(huán)境保護，推動老工業(yè)基地振興。中部地區(qū)要以資源環(huán)境承載能力為基礎，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進鄱陽湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設，研究建設一批流域沿岸及交通通道沿線的生態(tài)走廊，加強水環(huán)境保護和治理。東部地區(qū)要擴大生態(tài)空間，提高環(huán)境資源利用效率，加快推動產(chǎn)業(yè)升級，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等方面走在前列。
推進“一帶一路”綠色化建設。加強中俄、中哈以及中國—東盟、上海合作組織等現(xiàn)有多雙邊合作機制，積極開展瀾滄江—湄公河環(huán)境合作，開展全方位、多渠道的對話交流活動，加強與沿線國家環(huán)境官員、學者、青年的交流和合作，開展生態(tài)環(huán)保公益活動，實施綠色絲路使者計劃，分享中國生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念與實踐經(jīng)驗。建立健全綠色投資與綠色貿(mào)易管理制度體系，落實對外投資合作環(huán)境保護指南。開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術合作園區(qū)及示范基地建設，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去。樹立中國鐵路、電力、汽車、通信、新能源、鋼鐵等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌。推進“一帶一路”沿線省（區(qū)、市）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與創(chuàng)新升級，推動綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸；開展重點戰(zhàn)略和關鍵項目環(huán)境評估，提高生態(tài)環(huán)境風險防范與應對能力。編制實施國內(nèi)“一帶一路”沿線區(qū)域生態(tài)環(huán)保規(guī)劃。
推動京津冀地區(qū)協(xié)同保護。以資源環(huán)境承載能力為基礎，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境功能布局，擴大環(huán)境容量與生態(tài)空間。加快推動天津傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造。促進河北有序承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化。強化區(qū)域環(huán)保協(xié)作，聯(lián)合開展大氣、河流、湖泊等污染治理，加強區(qū)域生態(tài)屏障建設，共建壩上高原生態(tài)防護區(qū)、燕山—太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，推動光伏等新能源廣泛應用。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境聯(lián)動管理體制機制，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡和生態(tài)環(huán)境應急預警體系，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)機制、水資源統(tǒng)一調(diào)配制度、跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法機制，建立健全區(qū)域生態(tài)保護補償機制和跨區(qū)域排污權(quán)交易市場。到2020年，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制有效運行，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護。把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設，建設水清地綠天藍的綠色生態(tài)廊道。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，推動上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，加強跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管與應急協(xié)調(diào)聯(lián)動，把實施重大生態(tài)修復工程作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項，共抓大保護，不搞大開發(fā)。統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，構(gòu)建以長江干支流為經(jīng)絡，以山水林田湖為有機整體，江湖關系和諧、流域水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態(tài)安全格局。上游區(qū)重點加強水源涵養(yǎng)、水土保持功能和生物多樣性保護，合理開發(fā)利用水資源，嚴控水電開發(fā)生態(tài)影響；中游區(qū)重點協(xié)調(diào)江湖關系，確保丹江口水庫水質(zhì)安全；下游區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點加強退化水生態(tài)系統(tǒng)恢復，強化飲用水水源保護，嚴格控制城鎮(zhèn)周邊生態(tài)空間占用，開展河網(wǎng)地區(qū)水污染治理。妥善處理江河湖泊關系，實施長江干流及洞庭湖上游“四水”、鄱陽湖上游“五河”的水庫群聯(lián)合調(diào)度，保障長江干支流生態(tài)流量與兩湖生態(tài)水位。統(tǒng)籌規(guī)劃、集約利用長江岸線資源，控制岸線開發(fā)強度。強化跨界水質(zhì)斷面考核，推動協(xié)同治理。
第四章 深化質(zhì)量管理，大力實施三大行動計劃
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，推進聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，制定大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃的施工圖。根據(jù)區(qū)域、流域和類型差異分區(qū)施策，實施多污染物協(xié)同控制，提高治理措施的針對性和有效性。實行環(huán)境質(zhì)量底線管理，努力實現(xiàn)分階段達到環(huán)境質(zhì)量標準、治理責任清單式落地，解決群眾身邊的突出環(huán)境問題。
第一節(jié) 分區(qū)施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量
實施大氣環(huán)境質(zhì)量目標管理和限期達標規(guī)劃。各省（區(qū)、市）要對照國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準，開展形勢分析，定期考核并公布大氣環(huán)境質(zhì)量信息。強化目標和任務的過程管理，深入推進鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，大力推進清潔能源使用，推進機動車和油品標準升級，加強油品等能源產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加強移動源污染治理，加大城市揚塵和小微企業(yè)分散源、生活源污染整治力度。深入實施《大氣污染防治行動計劃》，大幅削減二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放量，全面啟動揮發(fā)性有機物污染防治，開展大氣氨排放控制試點，實現(xiàn)全國地級及以上城市二氧化硫、一氧化碳濃度全部達標，細顆粒物、可吸入顆粒物濃度明顯下降，二氧化氮濃度繼續(xù)下降，臭氧濃度保持穩(wěn)定、力爭改善。實施城市大氣環(huán)境質(zhì)量目標管理，已經(jīng)達標的城市，應當加強保護并持續(xù)改善；未達標的城市，應確定達標期限，向社會公布，并制定實施限期達標規(guī)劃，明確達標時間表、路線圖和重點任務。
加強重污染天氣應對。強化各級空氣質(zhì)量預報中心運行管理，提高預報準確性，及時發(fā)布空氣質(zhì)量預報信息，實現(xiàn)預報信息全國共享、聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預警機制，加強東北、西北、成渝和華中區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預測預報能力。健全應急預案體系，制定重污染天氣應急預案實施情況評估技術規(guī)程，加強對預案實施情況的檢查和評估。各?。▍^(qū)、市）和地級及以上城市及時修編重污染天氣應急預案，開展重污染天氣成因分析和污染物來源解析，科學制定針對性減排措施，每年更新應急減排措施項目清單。及時啟動應急響應措施，提高重污染天氣應對的有效性。強化監(jiān)管和督察，對應對不及時、措施不力的地方政府，視情況予以約談、通報、掛牌督辦。
深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。全面深化京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立常態(tài)化區(qū)域協(xié)作機制，區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治。對重點行業(yè)、領域制定實施統(tǒng)一的環(huán)保標準、排污收費政策、能源消費政策，統(tǒng)一老舊車輛淘汰和在用車輛管理標準。重點區(qū)域嚴格控制煤炭消費總量，京津冀及山東、長三角、珠三角等區(qū)域，以及空氣質(zhì)量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實現(xiàn)煤炭消費負增長。通過市場化方式促進老舊車輛、船舶加速淘汰以及防污設施設備改造，強化新生產(chǎn)機動車、非道路移動機械環(huán)保達標監(jiān)管。開展清潔柴油機行動，加強高排放工程機械、重型柴油車、農(nóng)業(yè)機械等管理，重點區(qū)域開展柴油車注冊登記環(huán)保查驗，對貨運車、客運車、公交車等開展入戶環(huán)保檢查。提高公共車輛中新能源汽車占比，具備條件的城市在2017年底前基本實現(xiàn)公交新能源化。落實珠三角、長三角、環(huán)渤海京津冀水域船舶排放控制區(qū)管理政策，靠港船舶優(yōu)先使用岸電，建設船舶大氣污染物排放遙感監(jiān)測和油品質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點，開展船舶排放控制區(qū)內(nèi)船舶排放監(jiān)測和聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建機動車船和油品環(huán)保達標監(jiān)管體系。加快非道路移動源油品升級。強化城市道路、施工等揚塵監(jiān)管和城市綜合管理。
顯著削減京津冀及周邊地區(qū)顆粒物濃度。以北京市、保定市、廊坊市為重點，突出抓好冬季散煤治理、重點行業(yè)綜合治理、機動車監(jiān)管、重污染天氣應對，強化高架源的治理和監(jiān)管，改善區(qū)域空氣質(zhì)量。提高接受外輸電比例，增加非化石能源供應，重點城市實施天然氣替代煤炭工程，推進電力替代煤炭，大幅減少冬季散煤使用量，“十三五”期間，北京、天津、河北、山東、河南五?。ㄊ校┟禾肯M總量下降10%左右。加快區(qū)域內(nèi)機動車排污監(jiān)控平臺建設，重點治理重型柴油車和高排放車輛。到2020年，區(qū)域細顆粒物污染形勢顯著好轉(zhuǎn)，臭氧濃度基本穩(wěn)定。
明顯降低長三角區(qū)域細顆粒物濃度。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法淘汰能耗、環(huán)保等不達標的產(chǎn)能。“十三五”期間，上海、江蘇、浙江、安徽四?。ㄊ校┟禾肯M總量下降5%左右，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐。全面推進煉油、石化、工業(yè)涂裝、印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。到2020年，長三角區(qū)域細顆粒物濃度顯著下降，臭氧濃度基本穩(wěn)定。
大力推動珠三角區(qū)域率先實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量基本達標。統(tǒng)籌做好細顆粒物和臭氧污染防控，重點抓好揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同控制。加快區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)實施集中供熱，有條件的發(fā)展大型燃氣供熱鍋爐，“十三五”期間，珠三角區(qū)域煤炭消費總量下降10%左右。重點推進石化、化工、油品儲運銷、汽車制造、船舶制造（維修）、集裝箱制造、印刷、家具制造、制鞋等行業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合整治。到2020年，實現(xiàn)珠三角區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量基本達標，基本消除重度及以上污染天氣。
第二節(jié) 精準發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量
實施以控制單元為基礎的水環(huán)境質(zhì)量目標管理。依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和行政區(qū)劃，劃定陸域控制單元，建立流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級分區(qū)體系。實施以控制單元為空間基礎、以斷面水質(zhì)為管理目標、以排污許可制為核心的流域水環(huán)境質(zhì)量目標管理。優(yōu)化控制單元水質(zhì)斷面監(jiān)測網(wǎng)絡，建立控制單元產(chǎn)排污與斷面水質(zhì)響應反饋機制，明確劃分控制單元水環(huán)境質(zhì)量責任，從嚴控制污染物排放量。全面推行“河長制”。在黃河、淮河等流域進行試點，分期分批科學確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。深入實施《水污染防治行動計劃》，落實控制單元治污責任，完成目標任務。固定污染源排放為主的控制單元，要確定區(qū)域、流域重點水污染物和主要超標污染物排放控制目標，實施基于改善水質(zhì)要求的排污許可，將治污任務逐一落實到控制單元內(nèi)的各排污單位（含污水處理廠、設有排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖單位）。面源（分散源）污染為主或嚴重缺水的控制單元，要采用政策激勵、加強監(jiān)管以及確保生態(tài)基流等措施改善水生態(tài)環(huán)境。自2017年起，各省份要定期向社會公開控制單元水環(huán)境質(zhì)量目標管理情況。
| 專欄2 各流域需要改善的控制單元 |
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（一）長江流域（108個）。 雙橋河合肥市控制單元等40個單元由Ⅳ類升為Ⅲ類；烏江重慶市控制單元等7個單元由Ⅴ類升為Ⅲ類；來河滁州市控制單元等9個單元由Ⅴ類升為Ⅳ類；京山河荊門市控制單元等2個單元由劣Ⅴ類升為Ⅲ類；沱江內(nèi)江市控制單元等4個單元由劣Ⅴ類升為Ⅳ類；十五里河合肥市控制單元等24個單元由劣Ⅴ類升為Ⅴ類；滇池外海昆明市控制單元化學需氧量濃度下降；南淝河合肥市控制單元等3個單元氨氮濃度下降；竹皮河荊門市控制單元等4個單元氨氮、總磷濃度下降；岷江宜賓市控制單元等14個單元總磷濃度下降。 （二）海河流域（75個）。 洋河張家口市八號橋控制單元等9個單元由Ⅳ類升為Ⅲ類；媯水河下段北京市控制單元等3個單元由Ⅴ類升為Ⅳ類；潮白河通州區(qū)控制單元等26個單元由劣Ⅴ類升為Ⅴ類；宣惠河滄州市控制單元等6個單元化學需氧量濃度下降；通惠河下段北京市控制單元等26個單元氨氮濃度下降；共產(chǎn)主義渠新鄉(xiāng)市控制單元等3個單元氨氮、總磷濃度下降；海河天津市海河大閘控制單元化學需氧量、氨氮濃度下降；潮白新河天津市控制單元總磷濃度下降。 （三）淮河流域（49個）。 谷河阜陽市控制單元等17個單元由Ⅳ類升為Ⅲ類；東魚河菏澤市控制單元由Ⅴ類升為Ⅲ類；新濉河宿遷市控制單元等9個單元由Ⅴ類升為Ⅳ類；洙趙新河菏澤市控制單元由劣Ⅴ類升為Ⅲ類；運料河徐州市控制單元由劣Ⅴ類升為Ⅳ類；渦河亳州市岳坊大橋控制單元等16個單元由劣Ⅴ類升為Ⅴ類；包河商丘市控制單元等4個單元氨氮濃度下降。 （四）黃河流域（35個）。 伊洛河洛陽市控制單元等14個單元由Ⅳ類升為Ⅲ類；葫蘆河固原市控制單元等4個單元由Ⅴ類升為Ⅳ類；嵐河呂梁市控制單元由劣Ⅴ類升為Ⅳ類；大黑河烏蘭察布市控制單元等8個單元由劣Ⅴ類升為Ⅴ類；昆都侖河包頭市控制單元等8個單元氨氮濃度下降。 （五）松花江流域（12個）。 小興凱湖雞西市控制單元等9個單元由Ⅳ類升為Ⅲ類；阿什河哈爾濱市控制單元由劣Ⅴ類升為Ⅴ類；呼倫湖呼倫貝爾市控制單元化學需氧量濃度下降；飲馬河長春市靠山南樓控制單元氨氮濃度下降。 （六）遼河流域（13個）。 寇河鐵嶺市控制單元等6個單元由Ⅳ類升為Ⅲ類；遼河沈陽市巨流河大橋控制單元等3個單元由Ⅴ類升為Ⅳ類；亮子河鐵嶺市控制單元等2個單元由劣Ⅴ類升為Ⅴ類；渾河撫順市控制單元總磷濃度下降；條子河四平市控制單元氨氮濃度下降。 （七）珠江流域（17個）。 九洲江湛江市排里控制單元等2個單元由Ⅲ類升為Ⅱ類；潭江江門市牛灣控制單元由Ⅳ類升為Ⅱ類；鑒江茂名市江口門控制單元等4個單元由Ⅳ類升為Ⅲ類；東莞運河東莞市樟村控制單元等2個單元由Ⅴ類升為Ⅳ類；小東江茂名市石碧控制單元由劣Ⅴ類升為Ⅳ類；深圳河深圳市河口控制單元等5個單元由劣Ⅴ類升為Ⅴ類；杞麓湖玉溪市控制單元化學需氧量濃度下降；星云湖玉溪市控制單元總磷濃度下降。 （八）浙閩片河流（25個）。 浦陽江杭州市控制單元等13個單元由Ⅳ類升為Ⅲ類；汀溪廈門市控制單元等3個單元由Ⅴ類升為Ⅲ類；南溪漳州市控制單元等5個單元由Ⅴ類升為Ⅳ類；金清港臺州市控制單元等4個單元由劣Ⅴ類升為Ⅴ類。 （九）西北諸河（3個）。 博斯騰湖巴音郭楞蒙古自治州控制單元由Ⅳ類升為Ⅲ類；北大河酒泉市控制單元由劣Ⅴ類升為Ⅲ類；克孜河喀什地區(qū)控制單元由劣Ⅴ類升為Ⅴ類。 （十）西南諸河（6個）。 黑惠江大理白族自治州控制單元等4個單元由Ⅳ類升為Ⅲ類；異龍湖紅河哈尼族彝族自治州控制單元化學需氧量濃度下降；西洱河大理白族自治州控制單元氨氮濃度下降。 |
優(yōu)先保護良好水體。實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，持續(xù)提升飲用水安全保障水平。地方各級人民政府及供水單位應定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。地級及以上城市每季度向社會公開飲水安全狀況信息，縣級及以上城市自2018年起每季度向社會公開。開展飲用水水源規(guī)范化建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強農(nóng)村飲用水水源保護，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。各?。▍^(qū)、市）應于2017年底前，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，開展定期監(jiān)測和調(diào)查評估。到2020年，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于93%。對江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案，東江、灤河、千島湖、南四湖等流域于2017年底前完成。七大重點流域制定實施水生生物多樣性保護方案。
推進地下水污染綜合防治。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)和污染源周邊區(qū)域環(huán)境狀況。加強重點工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管，采取防控措施有效降低地下水污染風險。公布地下水污染地塊清單，管控風險，開展地下水污染修復試點。到2020年，全國地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，質(zhì)量極差的地下水比例控制在15%左右。
大力整治城市黑臭水體。建立地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體等污染嚴重水體清單，制定整治方案，細化分階段目標和任務安排，向社會公布年度治理進展和水質(zhì)改善情況。建立全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，公布全國黑臭水體清單，接受公眾評議。各城市在當?shù)刂髁髅襟w公布黑臭水體清單、整治達標期限、責任人、整治進展及效果；建立長效機制，開展水體日常維護與監(jiān)管工作。2017年底前，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體，其他地級城市實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口；到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體比例均控制在10%以內(nèi)，其他城市力爭大幅度消除重度黑臭水體。
改善河口和近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實施近岸海域污染防治方案，加大渤海、東海等近岸海域污染治理力度。強化直排海污染源和沿海工業(yè)園區(qū)監(jiān)管，防控沿海地區(qū)陸源溢油污染海洋。開展國際航行船舶壓載水及污染物治理。規(guī)范入海排污口設置，2017年底前，全面清理非法或設置不合理的入海排污口。到2020年，沿海省（區(qū)、市）入海河流基本消除劣V類的水體。實施藍色海灣綜合治理，重點整治黃河口、長江口、閩江口、珠江口、遼東灣、渤海灣、膠州灣、杭州灣、北部灣等河口海灣污染。嚴格禁漁休漁措施。控制近海養(yǎng)殖密度，推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，大力開展水生生物增殖放流，加強人工魚礁和海洋牧場建設。加強海岸帶生態(tài)保護與修復，實施“南紅北柳”濕地修復工程，嚴格控制生態(tài)敏感地區(qū)圍填?；顒?。到2020年，全國自然岸線（不包括海島岸線）保有率不低于35%，整治修復海岸線1000公里。建設一批海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，實施生態(tài)島礁工程，加強海洋珍稀物種保護。
第三節(jié) 分類防治土壤環(huán)境污染
推進基礎調(diào)查和監(jiān)測網(wǎng)絡建設。全面實施《土壤污染防治行動計劃》，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。開展電子廢物拆解、廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場、歷史遺留尾礦庫等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風險排查，建立風險管控名錄。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，支持各地因地制宜補充增加設置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設置，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力；到2020年，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。
實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，分別采取相應管理措施。各省級人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)）進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，繼續(xù)在湖南長株潭地區(qū)開展重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭達到2000萬畝。
加強建設用地環(huán)境風險管控。建立建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量強制調(diào)查評估制度。構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負責開展調(diào)查評估。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標志，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。
開展土壤污染治理與修復。針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，分批實施200個土壤污染治理與修復技術應用試點項目，加快建立健全技術體系。自2017年起，各地要逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。京津冀、長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地地區(qū)城市和礦產(chǎn)資源枯竭型城市等污染地塊集中分布的城市，要規(guī)范、有序開展再開發(fā)利用污染地塊治理與修復。長江中下游、成都平原、珠江流域等污染耕地集中分布的省（區(qū)、市），應于2018年底前編制實施污染耕地治理與修復方案。2017年底前，發(fā)布土壤污染治理與修復責任方終身責任追究辦法。建立土壤污染治理與修復全過程監(jiān)管制度，嚴格修復方案審查，加強修復過程監(jiān)督和檢查，開展修復成效第三方評估。
強化重點區(qū)域土壤污染防治。京津冀區(qū)域以城市“退二進三”遺留污染地塊為重點，嚴格管控建設用地開發(fā)利用土壤環(huán)境風險，加大污灌區(qū)、設施農(nóng)業(yè)集中區(qū)域土壤環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管。東北地區(qū)加大黑土地保護力度，采取秸稈還田、增施有機肥、輪作休耕等措施實施綜合治理。珠江三角洲地區(qū)以化工、電鍍、印染等重污染行業(yè)企業(yè)遺留污染地塊為重點，強化污染地塊開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)管。湘江流域地區(qū)以鎘、砷等重金屬污染為重點，對污染耕地采取農(nóng)藝調(diào)控、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，嚴格控制農(nóng)產(chǎn)品超標風險。西南地區(qū)以有色金屬、磷礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)過程導致的環(huán)境污染風險防控為重點，強化磷、汞、鉛等歷史遺留土壤污染治理。在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關、廣西河池、貴州銅仁等6個地區(qū)啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設。
第五章 實施專項治理，全面推進達標排放與污染減排
以污染源達標排放為底線，以骨干性工程推進為抓手，改革完善總量控制制度，推動行業(yè)多污染物協(xié)同治污減排，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，嚴格控制增量，大幅度削減污染物存量，降低生態(tài)環(huán)境壓力。
第一節(jié) 實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃
工業(yè)污染源全面開展自行監(jiān)測和信息公開。工業(yè)企業(yè)要建立環(huán)境管理臺賬制度，開展自行監(jiān)測，如實申報，屬于重點排污單位的還要依法履行信息公開義務。實施排污口規(guī)范化整治，2018年底前，工業(yè)企業(yè)要進一步規(guī)范排污口設置，編制年度排污狀況報告。排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測，地方各級人民政府要完善重點排污單位污染物超標排放和異常報警機制，逐步實現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開發(fā)布，不斷加強社會監(jiān)督，對企業(yè)守法承諾履行情況進行監(jiān)督檢查。2019年底前，建立全國工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信息平臺。
排查并公布未達標工業(yè)污染源名單。各地要加強對工業(yè)污染源的監(jiān)督檢查，全面推進“雙隨機”抽查制度，實施環(huán)境信用顏色評價，鼓勵探索實施企業(yè)超標排放計分量化管理。對污染物排放超標或者重點污染物排放超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治后仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，限期停業(yè)、關閉。自2017年起，地方各級人民政府要制定本行政區(qū)域工業(yè)污染源全面達標排放計劃，確定年度工作目標，每季度向社會公布“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。環(huán)境保護部將加大抽查核查力度，對企業(yè)超標現(xiàn)象普遍、超標企業(yè)集中地區(qū)的地方政府進行通報、掛牌督辦。
實施重點行業(yè)企業(yè)達標排放限期改造。建立分行業(yè)污染治理實用技術公開遴選與推廣應用機制，發(fā)布重點行業(yè)污染治理技術。分流域分區(qū)域制定實施重點行業(yè)限期整治方案，升級改造環(huán)保設施，加大檢查核查力度，確保穩(wěn)定達標。以鋼鐵、水泥、石化、有色金屬、玻璃、燃煤鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、氮肥、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)為重點，推進行業(yè)達標排放改造。
完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施。實行“清污分流、雨污分流”，實現(xiàn)廢水分類收集、分質(zhì)處理，入園企業(yè)應在達到國家或地方規(guī)定的排放標準后接入集中式污水處理設施處理，園區(qū)集中式污水處理設施總排口應安裝自動監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)。開展工業(yè)園區(qū)污水集中處理規(guī)范化改造示范。
第二節(jié) 深入推進重點污染物減排
改革完善總量控制制度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以重大減排工程為主要抓手，上下結(jié)合，科學確定總量控制要求，實施差別化管理。優(yōu)化總量減排核算體系，以省級為主體實施核查核算，推動自主減排管理，鼓勵將持續(xù)有效改善環(huán)境質(zhì)量的措施納入減排核算。加強對生態(tài)環(huán)境保護重大工程的調(diào)度，對進度滯后地區(qū)及早預警通報，各地減排工程、指標情況要主動向社會公開?？偭繙p排考核服從于環(huán)境質(zhì)量考核，重點審查環(huán)境質(zhì)量未達到標準、減排數(shù)據(jù)與環(huán)境質(zhì)量變化趨勢明顯不協(xié)調(diào)的地區(qū)，并根據(jù)環(huán)境保護督查、日常監(jiān)督檢查和排污許可執(zhí)行情況，對各?。▍^(qū)、市）自主減排管理情況實施“雙隨機”抽查。大力推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，鼓勵各地實施特征性污染物總量控制，并納入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
推動治污減排工程建設。各省（區(qū)、市）要制定實施造紙、印染等十大重點涉水行業(yè)專項治理方案，大幅降低污染物排放強度。電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。以燃煤電廠超低排放改造為重點，對電力、鋼鐵、建材、石化、有色金屬等重點行業(yè)，實施綜合治理，對二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵以及重金屬等多污染物實施協(xié)同控制。各省（區(qū)、市）應于2017年底前制定專項治理方案并向社會公開，對治理不到位的工程項目要公開曝光。制定分行業(yè)治污技術政策，培育示范企業(yè)和示范工程。
| 專欄3 推動重點行業(yè)治污減排 |
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（一）造紙行業(yè)。 力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，完善中段水生化處理工藝，增加深度治理工藝，進一步完善中控系統(tǒng)。 （二）印染行業(yè)。 實施低排水染整工藝改造及廢水綜合利用，強化清污分流、分質(zhì)處理、分質(zhì)回用，完善中段水生化處理，增加強氧化、膜處理等深度治理工藝。 （三）味精行業(yè)。 提高生產(chǎn)廢水循環(huán)利用水平，分離尾液和離交尾液采用絮凝氣浮和蒸發(fā)濃縮等措施，外排水采取厭氧—好氧二級生化處理工藝；敏感區(qū)域應深度處理。 （四）檸檬酸行業(yè)。 采用低濃度廢水循環(huán)再利用技術，高濃度廢水采用噴漿造粒等措施。 （五）氮肥行業(yè)。 開展工藝冷凝液水解解析技術改造，實施含氰、含氨廢水綜合治理。 （六）酒精與啤酒行業(yè)。 低濃度廢水采用物化—生化工藝，預處理后由園區(qū)集中處理。啤酒行業(yè)采用就地清洗技術。 （七）制糖行業(yè)。 采用無濾布真空吸濾機、高壓水清洗、甜菜干法輸送及壓粕水回收，推進廢糖蜜、酒精廢醪液發(fā)酵還田綜合利用，鼓勵廢水生化處理后回用，敏感區(qū)域執(zhí)行特別排放限值。 （八）淀粉行業(yè)。 采用厭氧+好氧生化處理技術，建設污水處理設施在線監(jiān)測和中控系統(tǒng)。 （九）屠宰行業(yè)。 強化外排污水預處理，敏感區(qū)域執(zhí)行特別排放限值，有條件的采用膜生物反應器工藝進行深度處理。 （十）磷化工行業(yè)。 實施濕法磷酸凈化改造，嚴禁過磷酸鈣、鈣鎂磷肥新增產(chǎn)能。發(fā)展磷爐尾氣凈化合成有機化工產(chǎn)品，鼓勵各種建材或建材添加劑綜合利用磷渣、磷石膏。 （十一）煤電行業(yè)。 加快推進燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。強化露天煤場抑塵措施，有條件的實施封閉改造。 （十二）鋼鐵行業(yè)。 完成干熄焦技術改造，不同類型的廢水應分別進行預處理。未納入淘汰計劃的燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設備全部實施全煙氣脫硫，禁止設置脫硫設施煙氣旁路；燒結(jié)機頭、機尾、焦爐、高爐出鐵場、轉(zhuǎn)爐煙氣除塵等設施實施升級改造，露天原料場實施封閉改造，原料轉(zhuǎn)運設施建設封閉皮帶通廊，轉(zhuǎn)運站和落料點配套抽風收塵裝置。 （十三）建材行業(yè)。 原料破碎、生產(chǎn)、運輸、裝卸等各環(huán)節(jié)實施堆場及輸送設備全封閉、道路清掃等措施，有效控制無組織排放。水泥窯全部實施煙氣脫硝，水泥窯及窯磨一體機進行高效除塵改造；平板玻璃行業(yè)推進“煤改氣”、“煤改電”，禁止摻燒高硫石油焦等劣質(zhì)原料，未使用清潔能源的浮法玻璃生產(chǎn)線全部實施煙氣脫硫，浮法玻璃生產(chǎn)線全部實施煙氣高效除塵、脫硝；建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)使用清潔燃料，噴霧干燥塔、陶瓷窯爐安裝脫硫除塵設施，氮氧化物不能穩(wěn)定達標排放的噴霧干燥塔采取脫硝措施。 （十四）石化行業(yè)。 催化裂化裝置實施催化再生煙氣治理，對不能穩(wěn)定達標排放的硫磺回收尾氣，提高硫磺回收率或加裝脫硫設施。 （十五）有色金屬行業(yè)。 加強富余煙氣收集，對二氧化硫含量大于3.5%的煙氣，采取兩轉(zhuǎn)兩吸制酸等方式回收。低濃度煙氣和制酸尾氣排放超標的必須進行脫硫。規(guī)范冶煉企業(yè)廢氣排放口設置，取消脫硫設施旁路。 |
總磷、總氮超標水域?qū)嵤┝饔颉^(qū)域性總量控制?？偭壮瑯说目刂茊卧约吧嫌蜗嚓P地區(qū)要實施總磷總量控制，明確控制指標并作為約束性指標，制定水質(zhì)達標改善方案。重點開展100家磷礦采選和磷化工企業(yè)生產(chǎn)工藝及污水處理設施建設改造。大力推廣磷銨生產(chǎn)廢水回用，促進磷石膏的綜合加工利用，確保磷酸生產(chǎn)企業(yè)磷回收率達到96%以上。沿海地級及以上城市和匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流，實施總氮總量控制，開展總氮污染來源解析，明確重點控制區(qū)域、領域和行業(yè)，制定總氮總量控制方案，并將總氮納入?yún)^(qū)域總量控制指標。氮肥、味精等行業(yè)提高輔料利用效率，加大資源回收力度。印染等行業(yè)降低尿素的使用量或使用尿素替代助劑。造紙等行業(yè)加快廢水處理設施精細化管理，嚴格控制營養(yǎng)鹽投加量。強化城鎮(zhèn)污水處理廠生物除磷、脫氮工藝，實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)總磷、總氮與化學需氧量、氨氮協(xié)同控制。
| 專欄4 區(qū)域性、流域性總量控制地區(qū) |
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（一）揮發(fā)性有機物總量控制。 在細顆粒物和臭氧污染較嚴重的16個省份實施行業(yè)揮發(fā)性有機物總量控制，包括：北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、重慶市、四川省、陜西省等。 （二）總磷總量控制。 總磷超標的控制單元以及上游相關地區(qū)實施總磷總量控制，包括：天津市寶坻區(qū)，黑龍江省雞西市，貴州省黔南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州，河南省漯河市、鶴壁市、安陽市、新鄉(xiāng)市，湖北省宜昌市、十堰市，湖南省常德市、益陽市、岳陽市，江西省南昌市、九江市，遼寧省撫順市，四川省宜賓市、瀘州市、眉山市、樂山市、成都市、資陽市，云南省玉溪市等。 （三）總氮總量控制。 在56個沿海地級及以上城市或區(qū)域?qū)嵤┛偟偭靠刂疲ǎ旱|市、大連市、錦州市、營口市、盤錦市、葫蘆島市、秦皇島市、唐山市、滄州市、天津市、濱州市、東營市、濰坊市、煙臺市、威海市、青島市、日照市、連云港市、鹽城市、南通市、上海市、杭州市、寧波市、溫州市、嘉興市、紹興市、舟山市、臺州市、福州市、平潭綜合實驗區(qū)、廈門市、莆田市、寧德市、漳州市、泉州市、廣州市、深圳市、珠海市、汕頭市、江門市、湛江市、茂名市、惠州市、汕尾市、陽江市、東莞市、中山市、潮州市、揭陽市、北海市、防城港市、欽州市、?？谑?、三亞市、三沙市和海南省直轄縣級行政區(qū)等。 在29個富營養(yǎng)化湖庫匯水范圍內(nèi)實施總氮總量控制，包括：安徽省巢湖、龍感湖，安徽省、湖北省南漪湖，北京市懷柔水庫，天津市于橋水庫，河北省白洋淀，吉林省松花湖，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫湖、烏梁素海，山東省南四湖，江蘇省白馬湖、高郵湖、洪澤湖、太湖、陽澄湖，浙江省西湖，上海市、江蘇省淀山湖，湖南省洞庭湖，廣東省高州水庫、鶴地水庫，四川省魯班水庫、邛海，云南省滇池、杞麓湖、星云湖、異龍湖，寧夏自治區(qū)沙湖、香山湖，新疆自治區(qū)艾比湖等。 |
加快完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。全面加強城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設，加大雨污分流、清污混流污水管網(wǎng)改造，優(yōu)先推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管，消除河水倒灌、地下水滲入等現(xiàn)象。到2020年，全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，城市和縣城污水處理率分別達到95%和85%左右，地級及以上城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。提升污水再生利用和污泥處置水平，大力推進污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，地級及以上城市污泥無害化處理處置率達到90%，京津冀區(qū)域達到95%。控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化，加快建設和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。因地制宜、一河一策，控源截污、內(nèi)源污染治理多管齊下，科學整治城市黑臭水體；因地制宜實施城鎮(zhèn)污水處理廠升級改造，有條件的應配套建設濕地生態(tài)處理系統(tǒng)，加強廢水資源化、能源化利用。敏感區(qū)域（重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A排放標準。建成區(qū)水體水質(zhì)達不到地表水Ⅳ類標準的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設施要執(zhí)行一級A排放標準。到2020年，實現(xiàn)缺水城市再生水利用率達到20%以上，京津冀區(qū)域達到30%以上。將港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設施、污水處理設施納入城市設施建設規(guī)劃，提升含油污水、化學品洗艙水、生活污水等的處置能力。實施船舶壓載水管理。
實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理全覆蓋和處置設施穩(wěn)定達標運行。加快縣城垃圾處理設施建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設施全覆蓋。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，全國城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。大中型城市重點發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術，鼓勵區(qū)域共建共享焚燒處理設施，積極發(fā)展生物處理技術，合理統(tǒng)籌填埋處理技術，到2020年，垃圾焚燒處理率達到40%。完善收集儲運系統(tǒng)，設市城市全面推廣密閉化收運，實現(xiàn)干、濕分類收集轉(zhuǎn)運。加強垃圾滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理處置、填埋場甲烷利用和惡臭處理，向社會公開垃圾處置設施污染物排放情況。加快建設城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)。以大中型城市為重點，建設生活垃圾分類示范城市（區(qū)）、生活垃圾存量治理示范項目，大中型城市建設餐廚垃圾處理設施。支持水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。
推進海綿城市建設。轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設理念，保護和恢復城市生態(tài)。老城區(qū)以問題為導向，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理，避免大拆大建。城市新區(qū)以目標為導向，優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境，合理控制開發(fā)強度。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加強海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園和綠地、雨水調(diào)蓄與排水防澇設施等建設。大力推進城市排水防澇設施的達標建設，加快改造和消除城市易澇點。到2020年，能夠?qū)?0%的降雨就地消納和利用的土地面積達到城市建成區(qū)面積的20%以上。加強城鎮(zhèn)節(jié)水，公共建筑必須采用節(jié)水器具，鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。到2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。
增加清潔能源供給和使用。優(yōu)先保障水電和國家“十三五”能源發(fā)展相關規(guī)劃內(nèi)的風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源項目發(fā)電上網(wǎng)，落實可再生能源全額保障性收購政策，到2020年，非化石能源裝機比重達到39%。煤炭占能源消費總量的比重降至58%以下。擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，提高城市燃氣化率，地級及以上城市供熱供氣管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)禁止使用散煤，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域、重點城市實施“煤改氣”工程，推進北方地區(qū)農(nóng)村散煤替代。加快城市新能源汽車充電設施建設，政府機關、大中型企事業(yè)單位帶頭配套建設，繼續(xù)實施新能源汽車推廣。
大力推進煤炭清潔化利用。加強商品煤質(zhì)量管理，限制開發(fā)和銷售高硫、高灰等煤炭資源，發(fā)展煤炭洗選加工，到2020年，煤炭入洗率提高到75%以上。大力推進以電代煤、以氣代煤和以其他清潔能源代煤，對暫不具備煤炭改清潔燃料條件的地區(qū)，積極推進潔凈煤替代。建設潔凈煤配送中心，建立以縣（區(qū)）為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的潔凈煤供應網(wǎng)絡。加快純凝（只發(fā)電不供熱）發(fā)電機組供熱改造，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代燃煤小鍋爐，推進城市集中供熱。到2017年，除確有必要保留的外，全國地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐。
第四節(jié) 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理
繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，建設健康、宜居、美麗家園。深化“以獎促治”政策，以南水北調(diào)沿線、三峽庫區(qū)、長江沿線等重要水源地周邊為重點，推進新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治，有條件的省份開展全覆蓋拉網(wǎng)式整治。因地制宜開展治理，完善農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，鼓勵就地資源化，加快整治“垃圾圍村”、“垃圾圍壩”等問題，切實防止城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。整縣推進農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管理。積極推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施和服務向農(nóng)村延伸，開展農(nóng)村廁所無害化改造。繼續(xù)實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治建制村13萬個。
大力推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。劃定禁止建設畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）區(qū)域，加強分區(qū)分類管理，以廢棄物資源化利用為途徑，整縣推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。養(yǎng)殖密集區(qū)推行糞污集中處理和資源化綜合利用。2017年底前，各地區(qū)依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。大力支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）標準化改造和建設。
打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。實施環(huán)水有機農(nóng)業(yè)行動計劃。推進健康生態(tài)養(yǎng)殖。實行測土配方施肥。推進種植業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)膜回收利用，率先實現(xiàn)東北黑土地大田生產(chǎn)地膜零增長。在環(huán)渤海京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域，開展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)重點排放源氨防控研究與示范。研究建立農(nóng)藥使用環(huán)境影響后評價制度，制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理辦法。到2020年，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長，化肥利用率提高到40％以上，農(nóng)膜回收率達到80%以上；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。
強化秸稈綜合利用與禁燒。建立逐級監(jiān)督落實機制，疏堵結(jié)合、以疏為主，完善秸稈收儲體系，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質(zhì)能、商品有機肥等新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快推進秸稈綜合利用；強化重點區(qū)域和重點時段秸稈禁燒措施，不斷提高禁燒監(jiān)管水平。
第六章 實行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風險
提升風險防控基礎能力，將風險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建事前嚴防、事中嚴管、事后處置的全過程、多層級風險防范體系，嚴密防控重金屬、危險廢物、有毒有害化學品、核與輻射等重點領域環(huán)境風險，強化核與輻射安全監(jiān)管體系和能力建設，有效控制影響健康的生態(tài)和社會環(huán)境危險因素，守牢安全底線。
第一節(jié) 完善風險防控和應急響應體系
加強風險評估與源頭防控。完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估制度，推進突發(fā)環(huán)境事件風險分類分級管理，嚴格重大突發(fā)環(huán)境事件風險企業(yè)監(jiān)管。改進危險廢物鑒別體系。選擇典型區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、流域開展試點，進行廢水綜合毒性評估、區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估，以此作為行業(yè)準入、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本依據(jù)，發(fā)布典型區(qū)域環(huán)境風險評估報告范例。
開展環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風險評估。制定環(huán)境與健康工作辦法，建立環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風險評估制度，形成配套政策、標準和技術體系。開展重點地區(qū)、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，初步建立環(huán)境健康風險哨點監(jiān)測工作網(wǎng)絡，識別和評估重點地區(qū)、流域、行業(yè)的環(huán)境健康風險，對造成環(huán)境健康風險的企業(yè)和污染物實施清單管理，研究發(fā)布一批利于人體健康的環(huán)境基準。
嚴格環(huán)境風險預警管理。強化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害氣體、核安全等預警工作，開展飲用水水源地水質(zhì)生物毒性、化工園區(qū)有毒有害氣體等監(jiān)測預警試點。
強化突發(fā)環(huán)境事件應急處置管理。健全國家、省、市、縣四級聯(lián)動的突發(fā)環(huán)境事件應急管理體系，深入推進跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應急協(xié)調(diào)機制，健全綜合應急救援體系，建立社會化應急救援機制。完善突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度，以及信息報告和公開機制。加強突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查、突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評估制度建設。
加強風險防控基礎能力。構(gòu)建生產(chǎn)、運輸、貯存、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境風險監(jiān)測預警網(wǎng)絡，建設“能定位、能查詢、能跟蹤、能預警、能考核”的危險廢物全過程信息化監(jiān)管體系。建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急指揮決策支持系統(tǒng)，完善環(huán)境風險源、敏感目標、環(huán)境應急能力及環(huán)境應急預案等數(shù)據(jù)庫。加強石化等重點行業(yè)以及政府和部門突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理。建設國家環(huán)境應急救援實訓基地，加強環(huán)境應急管理隊伍、專家隊伍建設，強化環(huán)境應急物資儲備和信息化建設，增強應急監(jiān)測能力。推動環(huán)境應急裝備產(chǎn)業(yè)化、社會化，推進環(huán)境應急能力標準化建設。
第二節(jié) 加大重金屬污染防治力度
加強重點行業(yè)環(huán)境管理。嚴格控制涉重金屬新增產(chǎn)能快速擴張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能。涉重金屬行業(yè)分布集中、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、發(fā)展速度快、環(huán)境問題突出的地區(qū)，制定實施更嚴格的地方污染物排放標準和環(huán)境準入標準，依法關停達標無望、治理整頓后仍不能穩(wěn)定達標的涉重金屬企業(yè)。制定電鍍、制革、鉛蓄電池等行業(yè)工業(yè)園區(qū)綜合整治方案，推動園區(qū)清潔、規(guī)范發(fā)展。強化涉重金屬工業(yè)園區(qū)和重點工礦企業(yè)的重金屬污染物排放及周邊環(huán)境中的重金屬監(jiān)測，加強環(huán)境風險隱患排查，向社會公開涉重金屬企業(yè)生產(chǎn)排放、環(huán)境管理和環(huán)境質(zhì)量等信息。組織開展金屬礦采選冶煉、鋼鐵等典型行業(yè)和貴州黔西南布依族苗族自治州等典型地區(qū)鉈污染排放調(diào)查，制定鉈污染防治方案。加強進口礦產(chǎn)品中重金屬等環(huán)保項目質(zhì)量監(jiān)管。
深化重點區(qū)域分類防控。重金屬污染防控重點區(qū)域制定實施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，有效防控環(huán)境風險和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，分區(qū)指導、一區(qū)一策，實施差別化防控管理，加快湘江等流域、區(qū)域突出問題綜合整治，“十三五”期間，爭取20個左右地區(qū)退出重點區(qū)域。在江蘇靖江市、浙江平陽縣等16個重點區(qū)域和江西大余縣浮江河流域等8個流域開展重金屬污染綜合整治示范，探索建立區(qū)域和流域重金屬污染治理與風險防控的技術和管理體系。建立“錳三角”（錳礦開采和生產(chǎn)過程中存在嚴重環(huán)境污染問題的重慶市秀山縣、湖南省花垣縣、貴州省松桃縣三個縣）綜合防控協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一制定綜合整治規(guī)劃。優(yōu)化調(diào)整重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2018年底前建成全國重金屬環(huán)境監(jiān)測體系。
| 專欄5 重金屬綜合整治示范 |
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（一）區(qū)域綜合防控（16個）。 泰州靖江市（電鍍行業(yè)綜合整治）、溫州平陽縣（產(chǎn)業(yè)入園升級與綜合整治）、湖州長興縣（鉛蓄電池行業(yè)綜合整治）、濟源市（重金屬綜合治理與環(huán)境監(jiān)測）、黃石大冶市及周邊地區(qū)（銅冶煉治理與歷史遺留污染整治）、湘潭竹埠港及周邊地區(qū)（歷史遺留污染治理）、衡陽水口山及周邊地區(qū)（行業(yè)綜合整治提升）、郴州三十六灣及周邊地區(qū)（歷史遺留污染整治和環(huán)境風險預警監(jiān)控）、常德石門縣雄黃礦地區(qū)（歷史遺留砷污染治理與風險防控）、河池金城江區(qū)（結(jié)構(gòu)調(diào)整與歷史遺留污染整治）、重慶秀山縣（電解錳行業(yè)綜合治理）、涼山西昌市（有色行業(yè)整治及污染地塊治理）、銅仁萬山區(qū)（汞污染綜合整治）、紅河個舊市（產(chǎn)業(yè)調(diào)整與歷史遺留污染整治）、渭南潼關縣（有色行業(yè)綜合整治）、金昌市金川區(qū)（產(chǎn)業(yè)升級與歷史遺留綜合整治）。 （二）流域綜合整治（8個）。 贛州大余縣浮江河流域（砷）、三門峽靈寶市宏農(nóng)澗河流域（鎘、汞）、荊門鐘祥市利河—南泉河流域（砷）、韶關大寶山礦區(qū)橫石水流域（鎘）、河池市南丹縣刁江流域（砷、鎘）、黔南獨山縣都柳江流域（銻）、怒江蘭坪縣沘江流域（鉛、鎘）、隴南徽縣永寧河流域（鉛、砷）。 |
第三節(jié) 提高危險廢物處置水平
合理配置危險廢物安全處置能力。各?。▍^(qū)、市）應組織開展危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設施運行情況評估，科學規(guī)劃并實施危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃，將危險廢物集中處置設施納入當?shù)毓不A設施統(tǒng)籌建設。鼓勵大型石油化工等產(chǎn)業(yè)基地配套建設危險廢物利用處置設施。鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設危險廢物收集貯存、預處理和處置設施，引導和規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險廢物。開展典型危險廢物集中處置設施累積性環(huán)境風險評價與防控，淘汰一批工藝落后、不符合標準規(guī)范的設施，提標改造一批設施，規(guī)范管理一批設施。
防控危險廢物環(huán)境風險。動態(tài)修訂國家危險廢物名錄，開展全國危險廢物普查，2020年底前，力爭基本摸清全國重點行業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置狀況。以石化和化工行業(yè)為重點，打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移和利用處置違法犯罪活動。加強進口石化和化工產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，打擊以原油、燃料油、潤滑油等產(chǎn)品名義進口廢油等固體廢物。繼續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核，以含鉻、鉛、汞、鎘、砷等重金屬廢物和生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等為重點開展專項整治。制定廢鉛蓄電池回收管理辦法。明確危險廢物利用處置二次污染控制要求及綜合利用過程環(huán)境保護要求，制定綜合利用產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量限值，促進危險廢物安全利用。
推進醫(yī)療廢物安全處置。擴大醫(yī)療廢物集中處置設施服務范圍，建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應急處置機制，因地制宜推進農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。實施醫(yī)療廢物焚燒設施提標改造工程。提高規(guī)范化管理水平，嚴厲打擊醫(yī)療廢物非法買賣等行為，建立醫(yī)療廢物特許經(jīng)營退出機制，嚴格落實醫(yī)療廢物處置收費政策。
第四節(jié) 夯實化學品風險防控基礎
評估現(xiàn)有化學品環(huán)境和健康風險。開展一批現(xiàn)有化學品危害初步篩查和風險評估，評估化學品在環(huán)境中的積累和風險情況。2017年底前，公布優(yōu)先控制化學品名錄，嚴格限制高風險化學品生產(chǎn)、使用、進口，并逐步淘汰替代。加強有毒有害化學品環(huán)境與健康風險評估能力建設。
削減淘汰公約管制化學品。到2020年，基本淘汰林丹、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟、硫丹等一批《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》管制的化學品。強化對擬限制或禁止的持久性有機污染物替代品、最佳可行技術以及相關監(jiān)測檢測設備的研發(fā)。
嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染。2017年底前，完成環(huán)境激素類化學品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控、評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實行環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。
第五節(jié) 加強核與輻射安全管理
我國是核能核技術利用大國。“十三五”期間，要強化核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設，加快推進核安全法治進程，落實核安全規(guī)劃，依法從嚴監(jiān)管，嚴防發(fā)生放射性污染環(huán)境的核事故。
提高核設施、放射源安全水平。持續(xù)提高核電廠安全運行水平，加強在建核電機組質(zhì)量監(jiān)督，確保新建核電廠滿足國際最新核安全標準。加快研究堆、核燃料循環(huán)設施安全改進。優(yōu)化核安全設備許可管理，提高核安全設備質(zhì)量和可靠性。實施加強放射源安全行動計劃。
推進放射性污染防治。加快老舊核設施退役和放射性廢物處理處置，進一步提升放射性廢物處理處置能力，落實廢物最小化政策。推進鈾礦冶設施退役治理和環(huán)境恢復，加強鈾礦冶和伴生放射性礦監(jiān)督管理。
強化核與輻射安全監(jiān)管體系和能力建設。加強核與輻射安全監(jiān)管體制機制建設，將核安全關鍵技術納入國家重點研發(fā)計劃。強化國家、區(qū)域、省級核事故應急物資儲備和能力建設。建成國家核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地。建立國家核安全監(jiān)控預警和應急響應平臺，完善全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加強國家、省、地市級核與輻射安全監(jiān)管能力。
第七章 加大保護力度，強化生態(tài)修復
貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，推進重點區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，筑牢生態(tài)安全屏障。
第一節(jié) 維護國家生態(tài)安全
系統(tǒng)維護國家生態(tài)安全。識別事關國家生態(tài)安全的重要區(qū)域，以生態(tài)安全屏障以及大江大河重要水系為骨架，以國家重點生態(tài)功能區(qū)為支撐，以國家禁止開發(fā)區(qū)域為節(jié)點，以生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡為脈絡，優(yōu)先加強生態(tài)保護，維護國家生態(tài)安全。
建設“兩屏三帶”國家生態(tài)安全屏障。建設青藏高原生態(tài)安全屏障，推進青藏高原區(qū)域生態(tài)建設與環(huán)境保護，重點保護好多樣、獨特的生態(tài)系統(tǒng)。推進黃土高原—川滇生態(tài)安全屏障建設，重點加強水土流失防治和天然植被保護，保障長江、黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全。建設東北森林帶生態(tài)安全屏障，重點保護好森林資源和生物多樣性，維護東北平原生態(tài)安全。建設北方防沙帶生態(tài)安全屏障，重點加強防護林建設、草原保護和防風固沙，對暫不具備治理條件的沙化土地實行封禁保護，保障“三北”地區(qū)生態(tài)安全。建設南方丘陵山地帶生態(tài)安全屏障，重點加強植被修復和水土流失防治，保障華南和西南地區(qū)生態(tài)安全。
構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡。深入實施中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，繼續(xù)開展聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動，編制實施地方生物多樣性保護行動計劃。加強生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域管理，構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡，完善生物多樣性遷地保護設施，實現(xiàn)對生物多樣性的系統(tǒng)保護。開展生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估與示范。
第二節(jié) 管護重點生態(tài)區(qū)域
深化國家重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理。制定國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，制定區(qū)域限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付政策，強化對區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性和提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價和考核。支持甘肅生態(tài)安全屏障綜合示范區(qū)建設，推進沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設。加快重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設項目實施，加強對開發(fā)建設活動的生態(tài)監(jiān)管，保護區(qū)域內(nèi)重點野生動植物資源，明顯提升重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務功能。
優(yōu)先加強自然保護區(qū)建設與管理。優(yōu)化自然保護區(qū)布局，將重要河湖、海洋、草原生態(tài)系統(tǒng)及水生生物、自然遺跡、極小種群野生植物和極度瀕危野生動物的保護空缺作為新建自然保護區(qū)重點，建設自然保護區(qū)群和保護小區(qū)，全面提高自然保護區(qū)管理系統(tǒng)化、精細化、信息化水平。建立全國自然保護區(qū)“天地一體化”動態(tài)監(jiān)測體系，利用遙感等手段開展監(jiān)測，國家級自然保護區(qū)每年監(jiān)測兩次，省級自然保護區(qū)每年監(jiān)測一次。定期組織自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查，嚴肅查處違法違規(guī)活動，加強問責監(jiān)督。加強自然保護區(qū)綜合科學考察、基礎調(diào)查和管理評估。積極推進全國自然保護區(qū)范圍界限核準和勘界立標工作，開展自然保護區(qū)土地確權(quán)和用途管制，有步驟地對居住在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的居民實施生態(tài)移民。到2020年，全國自然保護區(qū)陸地面積占我國陸地國土面積的比例穩(wěn)定在15%左右，國家重點保護野生動植物種類和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護的占90%以上。
整合設立一批國家公園。加強對國家公園試點的指導，在試點基礎上研究制定建立國家公園體制總體方案。合理界定國家公園范圍，整合完善分類科學、保護有力的自然保護地體系，更好地保護自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。加強風景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)、森林公園、沙漠公園、地質(zhì)公園等各類保護地規(guī)劃、建設和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高保護管理效能。
第三節(jié) 保護重要生態(tài)系統(tǒng)
保護森林生態(tài)系統(tǒng)。完善天然林保護制度，強化天然林保護和撫育，健全和落實天然林管護體系，加強管護基礎設施建設，實現(xiàn)管護區(qū)域全覆蓋，全面停止天然林商業(yè)性采伐。繼續(xù)實施森林管護和培育、公益林建設補助政策。嚴格保護林地資源，分級分類進行林地用途管制。到2020年，林地保有量達到31230萬公頃。
推進森林質(zhì)量精準提升。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，堅持數(shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，堅持封山育林、人工造林并舉，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，強化森林經(jīng)營，大力培育混交林，推進退化林修復，優(yōu)化森林組成、結(jié)構(gòu)和功能。到2020年，混交林占比達到45%，單位面積森林蓄積量達到95立方米/公頃，森林植被碳儲量達到95億噸。
保護草原生態(tài)系統(tǒng)。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，實行基本草原保護制度，落實草畜平衡、禁牧休牧和劃區(qū)輪牧等制度。嚴格草原用途管制，加強草原管護員隊伍建設，嚴厲打擊非法征占用草原、開墾草原、亂采濫挖草原野生植物等破壞草原的違法犯罪行為。開展草原資源調(diào)查和統(tǒng)計，建立草原生產(chǎn)、生態(tài)監(jiān)測預警系統(tǒng)。加強“三化”草原治理，防治鼠蟲草害。到2020年，治理“三化”草原3000萬公頃。
保護濕地生態(tài)系統(tǒng)。開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償試點、退耕還濕試點。在國際和國家重要濕地、濕地自然保護區(qū)、國家濕地公園，實施濕地保護與修復工程，逐步恢復濕地生態(tài)功能，擴大濕地面積。提升濕地保護與管理能力。
第四節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)功能
大規(guī)模綠化國土。開展大規(guī)模國土綠化行動，加強農(nóng)田林網(wǎng)建設，建設配置合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的城鄉(xiāng)綠地，形成沿海、沿江、沿線、沿邊、沿湖（庫）、沿島的國土綠化網(wǎng)格，促進山脈、平原、河湖、城市、鄉(xiāng)村綠化協(xié)同。
繼續(xù)實施新一輪退耕還林還草和退牧還草。擴大新一輪退耕還林還草范圍和規(guī)模，在具備條件的25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15—25度坡耕地實施退耕還林還草。實施全國退牧還草工程建設規(guī)劃，穩(wěn)定擴大退牧還草范圍，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，建設草原保護基礎設施，保護和改善天然草原生態(tài)。
建設防護林體系。加強“三北”、長江、珠江、太行山、沿海等防護林體系建設。“三北”地區(qū)喬灌草相結(jié)合，突出重點、規(guī)模治理、整體推進。長江流域推進退化林修復，提高森林質(zhì)量，構(gòu)建“兩湖一庫”防護林體系。珠江流域推進退化林修復。太行山脈優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。沿海地區(qū)推進海岸基干林帶和消浪林建設，修復退化林，完善沿海防護林體系和防災減災體系。在糧食主產(chǎn)區(qū)營造農(nóng)田林網(wǎng)，加強村鎮(zhèn)綠化，提高平原農(nóng)區(qū)防護林體系綜合功能。
建設儲備林。在水土光熱條件較好的南方省區(qū)和其他適宜地區(qū)，吸引社會資本參與儲備林投資、運營和管理，加快推進儲備林建設。在東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)，采取人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補植補造等措施，建設以用材林和珍貴樹種培育為主體的儲備林基地。到2020年，建設儲備林1400萬公頃，每年新增木材供應能力9500萬立方米以上。
培育國土綠化新機制。繼續(xù)堅持全國動員、全民動手、全社會搞綠化的指導方針，鼓勵家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作組織、企業(yè)、社會組織、個人開展專業(yè)化規(guī)?；炝志G化。發(fā)揮國有林區(qū)和林場在綠化國土中的帶動作用，開展多種形式的場外合作造林和森林保育經(jīng)營，鼓勵國有林場擔負區(qū)域國土綠化和生態(tài)修復主體任務。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，鼓勵地方探索在重要生態(tài)區(qū)域通過贖買、置換等方式調(diào)整商品林為公益林的政策。
第五節(jié) 修復生態(tài)退化地區(qū)
綜合治理水土流失。加強長江中上游、黃河中上游、西南巖溶區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域水土保持工程建設，加強黃土高原地區(qū)溝壑區(qū)固溝保塬工作，推進東北黑土區(qū)侵蝕溝治理，加快南方丘陵地帶崩崗治理，積極開展生態(tài)清潔小流域建設。
推進荒漠化石漠化治理。加快實施全國防沙治沙規(guī)劃，開展固沙治沙，加大對主要風沙源區(qū)、風沙口、沙塵路徑區(qū)、沙化擴展活躍區(qū)等治理力度，加強“一帶一路”沿線防沙治沙，推進沙化土地封禁保護區(qū)和防沙治沙綜合示范區(qū)建設。繼續(xù)實施京津風沙源治理二期工程，進一步遏制沙塵危害。以“一片兩江”（滇桂黔石漠化片區(qū)和長江、珠江）巖溶地區(qū)為重點，開展石漠化綜合治理。到2020年，努力建成10個百萬畝、100個十萬畝、1000個萬畝防沙治沙基地。
加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與生態(tài)恢復。嚴格實施礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響評價，建設綠色礦山。加大礦山植被恢復和地質(zhì)環(huán)境綜合治理，開展病危險尾礦庫和“頭頂庫”（1公里內(nèi)有居民或重要設施的尾礦庫）專項整治，強化歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理。推廣實施尾礦庫充填開采等技術，建設一批“無尾礦山”（通過有效手段實現(xiàn)無尾礦或僅有少量尾礦占地堆存的礦山），推進工礦廢棄地修復利用。
第六節(jié) 擴大生態(tài)產(chǎn)品供給
推進綠色產(chǎn)業(yè)建設。加強林業(yè)資源基地建設，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化、特色化、定制化，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品的需求。建設一批具有影響力的花卉苗木示范基地，發(fā)展一批增收帶動能力強的木本糧油、特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、野生動物馴養(yǎng)繁殖利用示范基地。加快發(fā)展和提升森林旅游休閑康養(yǎng)、濕地度假、沙漠探秘、野生動物觀賞等產(chǎn)業(yè)，加快林產(chǎn)工業(yè)、林業(yè)裝備制造業(yè)技術改造和創(chuàng)新，打造一批競爭力強、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和示范園區(qū)，建立綠色產(chǎn)業(yè)和全國重點林產(chǎn)品市場監(jiān)測預警體系。
構(gòu)建生態(tài)公共服務網(wǎng)絡。加大自然保護地、生態(tài)體驗地的公共服務設施建設力度，開發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)教育、游憩休閑、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務產(chǎn)品。加快建設生態(tài)標志系統(tǒng)、綠道網(wǎng)絡、環(huán)衛(wèi)、安全等公共服務設施，精心設計打造以森林、濕地、沙漠、野生動植物棲息地、花卉苗木為景觀依托的生態(tài)體驗精品旅游線路，集中建設一批公共營地、生態(tài)驛站，提高生態(tài)體驗產(chǎn)品檔次和服務水平。
加強風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護與管理。開展風景名勝區(qū)資源普查，穩(wěn)步做好世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)培育與申報。強化風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的管理，實施遙感動態(tài)監(jiān)測，嚴格控制利用方式和強度。加大保護投入，加強風景名勝區(qū)保護利用設施建設。
維護修復城市自然生態(tài)系統(tǒng)。提高城市生物多樣性，加強城市綠地保護，完善城市綠線管理。優(yōu)化城市綠地布局，建設綠道綠廊，使城市森林、綠地、水系、河湖、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡。擴大綠地、水域等生態(tài)空間，合理規(guī)劃建設各類城市綠地，推廣立體綠化、屋頂綠化。開展城市山體、水體、廢棄地、綠地修復，通過自然恢復和人工修復相結(jié)合的措施，實施城市生態(tài)修復示范工程項目。加強城市周邊和城市群綠化，實施“退工還林”，成片建設城市森林。大力提高建成區(qū)綠化覆蓋率，加快老舊公園改造，提升公園綠地服務功能。推行生態(tài)綠化方式，廣植當?shù)貥浞N，喬灌草合理搭配、自然生長。加強古樹名木保護，嚴禁移植天然大樹進城。發(fā)展森林城市、園林城市、森林小鎮(zhèn)。到2020年，城市人均公園綠地面積達到14.6平方米，城市建成區(qū)綠地率達到38.9%。
第七節(jié) 保護生物多樣性
開展生物多樣性本底調(diào)查和觀測。實施生物多樣性保護重大工程，以生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域為重點，開展生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識調(diào)查與評估，建立全國生物多樣性數(shù)據(jù)庫和信息平臺。到2020年，基本摸清生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域本底狀況。完善生物多樣性觀測體系，開展生物多樣性綜合觀測站和觀測樣區(qū)建設。對重要生物類群和生態(tài)系統(tǒng)、國家重點保護物種及其棲息地開展常態(tài)化觀測、監(jiān)測、評價和預警。
實施瀕危野生動植物搶救性保護。保護、修復和擴大珍稀瀕危野生動植物棲息地、原生境保護區(qū)（點），優(yōu)先實施重點保護野生動物和極小種群野生植物保護工程，開發(fā)瀕危物種繁育、恢復和保護技術，加強珍稀瀕危野生動植物救護、繁育和野化放歸，開展長江經(jīng)濟帶及重點流域人工種群野化放歸試點示范，科學進行珍稀瀕危野生動植物再引入。優(yōu)化全國野生動物救護網(wǎng)絡，完善布局并建設一批野生動物救護繁育中心，建設蘭科植物等珍稀瀕危植物的人工繁育中心。強化野生動植物及其制品利用監(jiān)管，開展野生動植物繁育利用及其制品的認證標識。調(diào)整修訂國家重點保護野生動植物名錄。
加強生物遺傳資源保護。建立生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識獲取與惠益分享制度，規(guī)范生物遺傳資源采集、保存、交換、合作研究和開發(fā)利用活動，加強與遺傳資源相關傳統(tǒng)知識保護。開展生物遺傳資源價值評估，加強對生物資源的發(fā)掘、整理、檢測、培育和性狀評價，篩選優(yōu)良生物遺傳基因。強化野生動植物基因保護，建設野生動植物人工種群保育基地和基因庫。完善西南部生物遺傳資源庫，新建中東部生物遺傳資源庫，收集保存國家特有、珍稀瀕危及具有重要價值的生物遺傳資源。建設藥用植物資源、農(nóng)作物種質(zhì)資源、野生花卉種質(zhì)資源、林木種質(zhì)資源中長期保存庫（圃），合理規(guī)劃和建設植物園、動物園、野生動物繁育中心。
強化野生動植物進出口管理。加強生物遺傳資源、野生動植物及其制品進出口管理，建立部門信息共享、聯(lián)防聯(lián)控的工作機制，建立和完善進出口電子信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易，構(gòu)建情報信息分析研究和共享平臺，組建打擊非法交易犯罪合作機制，嚴控特有、珍稀、瀕危野生動植物種質(zhì)資源流失。
防范生物安全風險。加強對野生動植物疫病的防護。建立健全國家生態(tài)安全動態(tài)監(jiān)測預警體系，定期對生態(tài)風險開展全面調(diào)查評估。加強轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放監(jiān)管，開展轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放風險評價和跟蹤監(jiān)測。建設國門生物安全保護網(wǎng)，完善國門生物安全查驗機制，嚴格外來物種引入管理。嚴防嚴控外來有害生物物種入侵，開展外來入侵物種普查、監(jiān)測與生態(tài)影響評價，對造成重大生態(tài)危害的外來入侵物種開展治理和清除。
第八章 加快制度創(chuàng)新，積極推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化
統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境治理體系建設，以環(huán)保督察巡視、編制自然資源資產(chǎn)負債表、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等落實地方環(huán)境保護責任，以環(huán)境司法、排污許可、損害賠償?shù)嚷鋵嵠髽I(yè)主體責任，加強信息公開，推進公益訴訟，強化綠色金融等市場激勵機制，形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。
第一節(jié) 健全法治體系
完善法律法規(guī)。積極推進資源環(huán)境類法律法規(guī)制修訂。適時完善水污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、土壤污染防治、生態(tài)保護補償、自然保護區(qū)等相關制度。
嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督和責任追究。進一步明確環(huán)境執(zhí)法部門行政調(diào)查、行政處罰、行政強制等職責，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的執(zhí)法監(jiān)督力量，推動環(huán)境執(zhí)法力量向基層延伸。
推進環(huán)境司法。健全行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機制，完善程序銜接、案件移送、申請強制執(zhí)行等方面規(guī)定，加強環(huán)保部門與公安機關、人民檢察院和人民法院的溝通協(xié)調(diào)。健全環(huán)境案件審理制度。積極配合司法機關做好相關司法解釋的制修訂工作。
第二節(jié) 完善市場機制
推行排污權(quán)交易制度。建立健全排污權(quán)初始分配和交易制度，落實排污權(quán)有償使用制度，推進排污權(quán)有償使用和交易試點，加強排污權(quán)交易平臺建設。鼓勵新建項目污染物排放指標通過交易方式取得，且不得增加本地區(qū)污染物排放總量。推行用能預算管理制度，開展用能權(quán)有償使用和交易試點。
發(fā)揮財政稅收政策引導作用。開征環(huán)境保護稅。全面推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間范疇。落實環(huán)境保護、生態(tài)建設、新能源開發(fā)利用的稅收優(yōu)惠政策。研究制定重點危險廢物集中處置設施、場所的退役費用預提政策。
深化資源環(huán)境價格改革。完善資源環(huán)境價格機制，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益等因素。落實調(diào)整污水處理費和水資源費征收標準政策，提高垃圾處理費收繳率，完善再生水價格機制。研究完善燃煤電廠環(huán)保電價政策，加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價水價等政策實施力度。
加快環(huán)境治理市場主體培育。探索環(huán)境治理項目與經(jīng)營開發(fā)項目組合開發(fā)模式，健全社會資本投資環(huán)境治理回報機制。深化環(huán)境服務試點，創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境治理一體化、環(huán)保“互聯(lián)網(wǎng)+”、環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)等污染治理與管理模式，鼓勵各類投資進入環(huán)保市場。廢止各類妨礙形成全國統(tǒng)一市場和公平競爭的制度規(guī)定，加強環(huán)境治理市場信用體系建設，規(guī)范市場環(huán)境。鼓勵推行環(huán)境治理依效付費與環(huán)境績效合同服務。
建立綠色金融體系。建立綠色評級體系以及公益性的環(huán)境成本核算和影響評估體系，明確貸款人盡職免責要求和環(huán)境保護法律責任。鼓勵各類金融機構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度。在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。研究設立綠色股票指數(shù)和發(fā)展相關投資產(chǎn)品。鼓勵銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。加大風險補償力度，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、購買服務協(xié)議抵押等擔保貸款業(yè)務。支持設立市場化運作的各類綠色發(fā)展基金。
加快建立多元化生態(tài)保護補償機制。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，合理提高補償標準，向生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)、流域傾斜，推進有關轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)保護成效掛鉤，探索資金、政策、產(chǎn)業(yè)及技術等多元互補方式。完善補償范圍，逐步實現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、河流、海洋和耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋。中央財政支持引導建立跨省域的生態(tài)受益地區(qū)和保護地區(qū)、流域上游與下游的橫向補償機制，推進省級區(qū)域內(nèi)橫向補償。在長江、黃河等重要河流探索開展橫向生態(tài)保護補償試點。深入推進南水北調(diào)中線工程水源區(qū)對口支援、新安江水環(huán)境生態(tài)補償試點，推動在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江等開展跨地區(qū)生態(tài)保護補償試點。到2017年，建立京津冀區(qū)域生態(tài)保護補償機制，將北京、天津支持河北開展生態(tài)建設與環(huán)境保護制度化。
第三節(jié) 落實地方責任
落實政府生態(tài)環(huán)境保護責任。建立健全職責明晰、分工合理的環(huán)境保護責任體系，加強監(jiān)督檢查，推動落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。省級人民政府對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，對區(qū)域流域生態(tài)環(huán)保負相應責任，統(tǒng)籌推進區(qū)域環(huán)境基本公共服務均等化，市級人民政府強化統(tǒng)籌和綜合管理職責，區(qū)縣人民政府負責執(zhí)行落實。
改革生態(tài)環(huán)境保護體制機制。積極推行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點，加強對地方政府及其相關部門環(huán)保履責情況的監(jiān)督檢查。建立區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同的治理模式。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。
推進戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評。在完成京津冀、長三角、珠三角地區(qū)及長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”戰(zhàn)略環(huán)評基礎上，穩(wěn)步推進省、市兩級行政區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評。探索開展重大政策環(huán)境影響論證試點。嚴格開展開發(fā)建設規(guī)劃環(huán)評，作為規(guī)劃編制、審批、實施的重要依據(jù)。深入開展城市、新區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評，強化規(guī)劃環(huán)評生態(tài)空間保護，完善規(guī)劃環(huán)評會商機制。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為重點，推進空間和環(huán)境準入的清單管理，探索園區(qū)內(nèi)建設項目環(huán)評審批管理改革。加強項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動，建設四級環(huán)保部門環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。地方政府和有關部門要依據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評，把空間管制、總量管控和環(huán)境準入等要求轉(zhuǎn)化為區(qū)域開發(fā)和保護的剛性約束。嚴格規(guī)劃環(huán)評責任追究，加強對地方政府和有關部門規(guī)劃環(huán)評工作開展情況的監(jiān)督。
編制自然資源資產(chǎn)負債表。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立實物量核算賬戶，建立生態(tài)環(huán)境價值評估制度，開展生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)清查與核算。實行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推動地方領導干部落實自然資源資產(chǎn)管理責任。在完成編制自然資源資產(chǎn)負債表試點基礎上，逐步建立健全自然資源資產(chǎn)負債表編制制度，在國家層面探索形成主要自然資源資產(chǎn)價值量核算技術方法。
建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。研究制定監(jiān)測評價、預警指標體系和技術方法，開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警與成因解析，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)實行預警提醒和差異化的限制性措施，嚴格約束開發(fā)活動在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)。各?。▍^(qū)、市）應組織開展市、縣域資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，超過承載能力的地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
實施生態(tài)文明績效評價考核。貫徹落實生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入地方各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，對不同區(qū)域主體功能定位實行差異化績效評價考核。
開展環(huán)境保護督察。推動地方落實生態(tài)環(huán)保主體責任，開展環(huán)境保護督察，重點檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況，重點督察地方黨委和政府及其有關部門環(huán)保不作為、亂作為的情況，重點了解地方落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責以及嚴格責任追究等情況，推動地方生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作，促進綠色發(fā)展。
建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。建立重大決策終身責任追究及責任倒查機制，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。實行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對領導干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其應承擔責任的，實行終身追責。
第四節(jié) 加強企業(yè)監(jiān)管
建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。全面推行排污許可，以改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，企業(yè)按排污許可證規(guī)定生產(chǎn)、排污。完善污染治理責任體系，環(huán)境保護部門對照排污許可證要求對企業(yè)排污行為實施監(jiān)管執(zhí)法。2017年底前，完成重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，建成全國排污許可管理信息平臺。到2020年，全國基本完成排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。
激勵和約束企業(yè)主動落實環(huán)保責任。建立企業(yè)環(huán)境信用評價和違法排污黑名單制度，企業(yè)環(huán)境違法信息將記入社會誠信檔案，向社會公開。建立上市公司環(huán)保信息強制性披露機制，對未盡披露義務的上市公司依法予以處罰。實施能效和環(huán)保“領跑者”制度，采取財稅優(yōu)惠、榮譽表彰等措施激勵企業(yè)實現(xiàn)更高標準的環(huán)保目標。到2020年，分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國信用信息共享平臺，建立守信激勵與失信懲戒機制。
建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度。推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估規(guī)范化管理，完善鑒定評估技術方法。2017年底前，完成生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點；自2018年起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
第五節(jié) 實施全民行動
提高全社會生態(tài)環(huán)境保護意識。加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，組織環(huán)保公益活動，開發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品，全面提升全社會生態(tài)環(huán)境保護意識。地方各級人民政府、教育主管部門和新聞媒體要依法履行環(huán)境保護宣傳教育責任，把環(huán)境保護和生態(tài)文明建設作為踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，實施全民環(huán)境保護宣傳教育行動計劃。引導抵制和譴責過度消費、奢侈消費、浪費資源能源等行為，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳的社會風尚。鼓勵生態(tài)文化作品創(chuàng)作，豐富環(huán)境保護宣傳產(chǎn)品，開展環(huán)境保護公益宣傳活動。建設國家生態(tài)環(huán)境教育平臺，引導公眾踐行綠色簡約生活和低碳休閑模式。小學、中學、高等學校、職業(yè)學校、培訓機構(gòu)等要將生態(tài)文明教育納入教學內(nèi)容。
推動綠色消費。強化綠色消費意識，提高公眾環(huán)境行為自律意識，加快衣食住行向綠色消費轉(zhuǎn)變。實施全民節(jié)能行動計劃，實行居民水、電、氣階梯價格制度，推廣節(jié)水、節(jié)能用品和綠色環(huán)保家具、建材等。實施綠色建筑行動計劃，完善綠色建筑標準及認證體系，擴大強制執(zhí)行范圍，京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑達到50%以上。強化政府綠色采購制度，制定綠色產(chǎn)品采購目錄，倡導非政府機構(gòu)、企業(yè)實行綠色采購。鼓勵綠色出行，改善步行、自行車出行條件，完善城市公共交通服務體系。到2020年，城區(qū)常駐人口300萬以上城市建成區(qū)公共交通占機動化出行比例達到60%。
強化信息公開。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機制。全面推進大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，推進監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息、排污單位環(huán)境信息以及建設項目環(huán)境影響評價信息公開。各地要建立統(tǒng)一的信息公開平臺，健全反饋機制。建立健全環(huán)境保護新聞發(fā)言人制度。
加強社會監(jiān)督。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。在建設項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，建立溝通協(xié)商平臺，聽取公眾意見和建議，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)。引導新聞媒體，加強輿論監(jiān)督，充分利用“12369”環(huán)保熱線和環(huán)保微信舉報平臺。研究推進環(huán)境典型案例指導示范制度，推動司法機關強化公民環(huán)境訴權(quán)的保障，細化環(huán)境公益訴訟的法律程序，加強對環(huán)境公益訴訟的技術支持，完善環(huán)境公益訴訟制度。
第六節(jié) 提升治理能力
加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設。統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享。大氣、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位總體覆蓋80%左右的區(qū)縣，人口密集的區(qū)縣實現(xiàn)全覆蓋，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位實現(xiàn)全覆蓋。提高大氣環(huán)境質(zhì)量預報和污染預警水平，強化污染源追蹤與解析，地級及以上城市開展大氣環(huán)境質(zhì)量預報。建設國家水質(zhì)監(jiān)測預警平臺。加強飲用水水源和土壤中持久性、生物富集性以及對人體健康危害大的污染物監(jiān)測。加強重點流域城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)、水體放射性監(jiān)測和預警。建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)星組網(wǎng)運行，加強無人機遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測。構(gòu)建生物多樣性觀測網(wǎng)絡。
| 專欄6 全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設 |
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（一）穩(wěn)步推進環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收。 對1436個城市大氣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站、96個區(qū)域站和16個背景站，2767個國控地表水監(jiān)測斷面、419個近岸海域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點和300個水質(zhì)自動監(jiān)測站，40000個土壤環(huán)境國家監(jiān)控點位，承擔管理職責，保障運行經(jīng)費，采取第三方監(jiān)測服務、委托地方運維管理、直接監(jiān)測等方式運行，推動環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享與統(tǒng)一發(fā)布。 （二）加快建設生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。 建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，建立生態(tài)功能地面監(jiān)測站點，加強無人機遙感監(jiān)測，對重要生態(tài)系統(tǒng)服務功能開展統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一信息公布。建設全國生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，建立一批相對固定的生態(tài)保護紅線監(jiān)管地面核查點。建立生物多樣性觀測網(wǎng)絡體系，開展重要生態(tài)系統(tǒng)和生物類群的常態(tài)化監(jiān)測與觀測。新建大氣輻射自動監(jiān)測站400個、土壤輻射監(jiān)測點163個、飲用水水源地輻射監(jiān)測點330個。建設森林監(jiān)測站228個、濕地監(jiān)測站85個、荒漠監(jiān)測站108個、生物多樣性監(jiān)測站300個。 |
加強生態(tài)環(huán)保信息系統(tǒng)建設。組織開展第二次全國污染源普查，建立完善全國污染源基本單位名錄。加強環(huán)境統(tǒng)計能力，將小微企業(yè)納入環(huán)境統(tǒng)計范圍，梳理污染物排放數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)各套數(shù)據(jù)的整合和歸真。建立典型生態(tài)區(qū)基礎數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。建設和完善全國統(tǒng)一、覆蓋全面的實時在線環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、自然生態(tài)、核與輻射等數(shù)據(jù)整合集成、動態(tài)更新，建立信息公開和共享平臺，啟動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設試點。提高智慧環(huán)境管理技術水平，重點提升環(huán)境污染治理工藝自動化、智能化技術水平，建立環(huán)保數(shù)據(jù)共享與產(chǎn)品服務業(yè)務體系。
| 專欄7 加強生態(tài)環(huán)境基礎調(diào)查 |
| 加大基礎調(diào)查力度，重點開展第二次全國污染源普查、全國危險廢物普查、集中式飲用水水源環(huán)境保護狀況調(diào)查、農(nóng)村集中式飲用水水源環(huán)境保護狀況調(diào)查、地下水污染調(diào)查、土壤污染狀況詳查、環(huán)境激素類化學品調(diào)查、生物多樣性綜合調(diào)查、外來入侵物種調(diào)查、重點區(qū)域河流湖泊底泥調(diào)查、國家級自然保護區(qū)資源環(huán)境本底調(diào)查、公民生活方式綠色化實踐調(diào)查。開展全國生態(tài)狀況變化（2011—2015年）調(diào)查評估、生態(tài)風險調(diào)查評估、地下水基礎環(huán)境狀況調(diào)查評估、公眾生態(tài)文明意識調(diào)查評估、長江流域生態(tài)健康調(diào)查評估、環(huán)境健康調(diào)查、監(jiān)測和風險評估等。 |
“十三五”期間，國家組織實施工業(yè)污染源全面達標排放等25項重點工程，建立重大項目庫，強化項目績效管理。項目投入以企業(yè)和地方政府為主，中央財政予以適當支持。
| 專欄8 環(huán)境治理保護重點工程 |
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（一）工業(yè)污染源全面達標排放。 限期改造50萬蒸噸燃煤鍋爐、工業(yè)園區(qū)污水處理設施。全國地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，完成燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機脫硫改造、水泥行業(yè)脫硝改造。對鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙、印染、氮肥、制糖等行業(yè)中不能穩(wěn)定達標的企業(yè)逐一進行改造。限期改造工業(yè)園區(qū)污水處理設施。 （二）大氣污染重點區(qū)域氣化。 建設完善京津冀、長三角、珠三角和東北地區(qū)天然氣輸送管道、城市燃氣管網(wǎng)、天然氣儲氣庫、城市調(diào)峰站儲氣罐等基礎設施，推進重點城市“煤改氣”工程，替代燃煤鍋爐18.9萬蒸噸。 （三）燃煤電廠超低排放改造。 完成4.2億千瓦機組超低排放改造任務，實施1.1億千瓦機組達標改造，限期淘汰2000萬千瓦落后產(chǎn)能和不符合相關強制性標準要求的機組。 （四）揮發(fā)性有機物綜合整治。 開展石化企業(yè)揮發(fā)性有機物治理，實施有機化工園區(qū)、醫(yī)藥化工園區(qū)及煤化工基地揮發(fā)性有機物綜合整治，推進加油站、油罐車、儲油庫油氣回收及綜合治理。推動工業(yè)涂裝和包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。 （五）良好水體及地下水環(huán)境保護。 對江河源頭及378個水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫實施嚴格保護。實施重要江河湖庫入河排污口整治工程。完成重要飲用水水源地達標建設，推進備用水源建設、水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復，探索建設生物緩沖帶。加強地下水保護，對報廢礦井、鉆井、取水井實施封井回填，開展京津冀晉等區(qū)域地下水修復試點。 （六）重點流域海域水環(huán)境治理。 針對七大流域及近岸海域水環(huán)境突出問題，以580個優(yōu)先控制單元為重點，推進流域水環(huán)境保護與綜合治理，統(tǒng)籌點源、面源污染防治和河湖生態(tài)修復，分類施策，實施流域水環(huán)境綜合治理工程，加大整治力度，切實改善重點流域海域水環(huán)境質(zhì)量。實施太湖、洞庭湖、滇池、巢湖、鄱陽湖、白洋淀、烏梁素海、呼倫湖、艾比湖等重點湖庫水污染綜合治理。開展長江中下游、珠三角等河湖內(nèi)源治理。 （七）城鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋。 以城市黑臭水體整治和343個水質(zhì)需改善控制單元為重點，強化污水收集處理與重污染水體治理。加強城市、縣城和重點鎮(zhèn)污水處理設施建設，加快收集管網(wǎng)建設，對污水處理廠升級改造，全面達到一級A排放標準。推進再生水回用，強化污泥處理處置，提升污泥無害化處理能力。 （八）農(nóng)村環(huán)境綜合整治。 實施農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，推進13萬個行政村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程，建設污水垃圾收集處理利用設施，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，實現(xiàn)90%的行政村生活垃圾得到治理。實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染治理與資源化利用，開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染綜合治理，實現(xiàn)75%以上的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設固體廢物和污水貯存處理設施。 （九）土壤環(huán)境治理。 組織開展土壤污染詳查，開發(fā)土壤環(huán)境質(zhì)量風險識別系統(tǒng)。完成100個農(nóng)用地和100個建設用地污染治理試點。建設6個土壤污染綜合防治先行區(qū)。開展1000萬畝受污染耕地治理修復和4000萬畝受污染耕地風險管控。組織開展化工企業(yè)搬遷后污染狀況詳查，制定綜合整治方案，開展治理與修復工程示范，對暫不開發(fā)利用的高風險污染地塊實施風險管控。全面整治歷史遺留尾礦庫。實施高風險歷史遺留重金屬污染地塊、河道、廢渣污染修復治理工程，完成31塊歷史遺留無主鉻渣污染地塊治理修復。 （十）重點領域環(huán)境風險防范。 開展生活垃圾焚燒飛灰處理處置，建成區(qū)域性廢鉛蓄電池、廢鋰電池回收網(wǎng)絡。加強有毒有害化學品環(huán)境和健康風險評估能力建設，建立化學品危害特性基礎數(shù)據(jù)庫，建設國家化學品計算毒理中心和國家化學品測試實驗室。建設50個針對大型化工園區(qū)、集中飲用水水源地等不同類型風險區(qū)域的全過程環(huán)境風險管理示范區(qū)。建設1個國家環(huán)境應急救援實訓基地，具備人員實訓、物資儲備、成果展示、應急救援、后勤保障、科技研發(fā)等核心功能，配套建設環(huán)境應急演練系統(tǒng)、環(huán)境應急模擬訓練場以及網(wǎng)絡培訓平臺。建設國家生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，研制發(fā)射系列化的大氣環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星和環(huán)境衛(wèi)星后續(xù)星并組網(wǎng)運行。建設全國及重點區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預報預警平臺、國家水質(zhì)監(jiān)測預警平臺、國家生態(tài)保護監(jiān)控平臺。加強中西部地區(qū)市縣兩級、東部欠發(fā)達地區(qū)縣級執(zhí)法機構(gòu)的調(diào)查取證儀器設備配置。 （十一）核與輻射安全保障能力提升。 建成核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地，加快建設早期核設施退役及歷史遺留放射性廢物處理處置工程，建設5座中低放射性廢物處置場和1個高放射性廢物處理地下實驗室，建設高風險放射源實時監(jiān)控系統(tǒng)，廢舊放射源100%安全收貯。加強國家核事故應急救援隊伍建設。 |
| 專欄9 山水林田湖生態(tài)工程 |
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（一）國家生態(tài)安全屏障保護修復。 推進青藏高原、黃土高原、云貴高原、秦巴山脈、祁連山脈、大小興安嶺和長白山、南嶺山地地區(qū)、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、內(nèi)蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、滇桂黔喀斯特地區(qū)等關系國家生態(tài)安全的核心地區(qū)生態(tài)修復治理。 （二）國土綠化行動。 開展大規(guī)模植樹增綠活動，集中連片建設森林，加強“三北”、沿海、長江和珠江流域等防護林體系建設，加快建設儲備林及用材林基地建設，推進退化防護林修復，建設綠色生態(tài)保護空間和連接各生態(tài)空間的生態(tài)廊道。開展農(nóng)田防護林建設，開展太行山綠化，開展鹽堿地、干熱河谷造林試點示范，開展山體生態(tài)修復。 （三）國土綜合整治。 開展重點流域、海岸帶和海島綜合整治，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)集中地區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復。推進損毀土地、工礦廢棄地復墾，修復受自然災害、大型建設項目破壞的山體、礦山廢棄地。加大京杭大運河、黃河明清故道沿線綜合治理力度。推進邊疆地區(qū)國土綜合開發(fā)、防護和整治。 （四）天然林資源保護。 將天然林和可以培育成為天然林的未成林封育地、疏林地、灌木林地全部劃入天然林，對難以自然更新的林地通過人工造林恢復森林植被。 （五）新一輪退耕還林還草和退牧還草。 實施具備條件的25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15—25度坡耕地退耕還林還草。穩(wěn)定擴大退牧還草范圍，優(yōu)化建設內(nèi)容，適當提高中央投資補助標準。實施草原圍欄1000萬公頃、退化草原改良267萬公頃，建設人工飼草地33萬公頃、舍飼棚圈（儲草棚、青貯窯）30萬戶、開展巖溶地區(qū)草地治理33萬公頃、黑土灘治理7萬公頃、毒害草治理l2萬公頃。 （六）防沙治沙和水土流失綜合治理。 實施北方防沙帶、黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)以及“一帶一路”沿線區(qū)域等重點區(qū)域水土流失綜合防治，以及京津風沙源和石漠化綜合治理，推進沙化土地封禁保護、坡耕地綜合治理、侵蝕溝整治和生態(tài)清潔小流域建設。新增水土流失治理面積27萬平方公里。 （七）河湖與濕地保護恢復。 加強長江中上游、黃河沿線及貴州草海等自然濕地保護，對功能降低、生物多樣性減少的濕地進行綜合治理，開展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范。加強珍稀瀕危水生生物、重要水產(chǎn)種質(zhì)資源以及產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業(yè)水域保護。推進京津冀“六河五湖”、湖北“四湖”、錢塘江上游、草海、梁子湖、汾河、滹沱河、紅堿淖等重要河湖和濕地生態(tài)保護與修復，推進城市河湖生態(tài)化治理。 （八）瀕危野生動植物搶救性保護。 保護和改善大熊貓、朱鹮、虎、豹、亞洲象、蘭科植物、蘇鐵類、野生稻等珍稀瀕危野生動植物棲息地，建設原生境保護區(qū)、救護繁育中心和基因庫，開展拯救繁育和野化放歸。加強野外生存繁衍困難的極小種群、野生植物和極度瀕危野生動物拯救。開展珍稀瀕危野生動植物種質(zhì)資源調(diào)查、搶救性收集和保存，建設種質(zhì)資源庫（圃）。 （九）生物多樣性保護。 開展生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域生物多樣性調(diào)查和評估，建設50個生物多樣性綜合觀測站和800個觀測樣區(qū)，建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫及生物多樣性評估預警平臺、生物物種查驗鑒定平臺，完成國家級自然保護區(qū)勘界確權(quán)，60%以上國家級自然保護區(qū)達到規(guī)范化建設要求，加強生態(tài)廊道建設，有步驟地實施自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)生態(tài)移民，完善遷地保護體系，建設國家生物多樣性博物館。開展生物多樣性保護、恢復與減貧示范。 （十）外來入侵物種防治行動。 選擇50個國家級自然保護區(qū)開展典型外來入侵物種防治行動。選擇云南、廣西和東南沿海省份等外來入侵物種危害嚴重區(qū)域，建立50個外來入侵物種防控和資源化利用示范推廣區(qū)，建設100個天敵繁育基地、1000公里隔離帶。建設300個口岸物種查驗點，提升50個重點進境口岸的防范外來物種入侵能力。針對已入侵我國的外來物種進行調(diào)查，建立外來入侵物種數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建衛(wèi)星遙感與地面監(jiān)測相結(jié)合的外來入侵物種監(jiān)測預警體系。 （十一）森林質(zhì)量精準提升。 加快推進混交林培育、森林撫育、退化林修復、公益林管護和林木良種培育。精準提升大江大河源頭、國有林區(qū)（場）和集體林區(qū)森林質(zhì)量。森林撫育4000萬公頃，退化林修復900萬公頃。 （十二）古樹名木保護。 嚴格保護古樹名木樹冠覆蓋區(qū)域、根系分布區(qū)域，科學設置標牌和保護圍欄，對衰弱、瀕危古樹名木采取促進生長、增強樹勢措施，搶救古樹名木60萬株、復壯300萬株。 （十三）城市生態(tài)修復和生態(tài)產(chǎn)品供給。 對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)自然資源和生態(tài)空間進行調(diào)查評估，綜合識別已被破壞、自我恢復能力差、亟需實施修復的區(qū)域，開展城市生態(tài)修復試點示范。推進綠道綠廊建設，合理規(guī)劃建設各類公園綠地，加快老舊公園改造，增加生態(tài)產(chǎn)品供給。 （十四）生態(tài)環(huán)境技術創(chuàng)新。 建設一批生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新平臺，優(yōu)先推動建設一批專業(yè)化環(huán)保高新技術開發(fā)區(qū)。推進水、大氣、土壤、生態(tài)、風險、智慧環(huán)保等重大研究專項，實施京津冀、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”、東北老工業(yè)基地、湘江流域等區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提升創(chuàng)新工程，實施青藏高原、黃土高原、北方風沙帶、西南巖溶區(qū)等生態(tài)屏障區(qū)保護修復創(chuàng)新工程，實施城市廢物安全處置與循環(huán)利用創(chuàng)新工程、環(huán)境風險治理與清潔替代創(chuàng)新工程、智慧環(huán)境創(chuàng)新工程。推進環(huán)境保護重點實驗室、工程技術中心、科學觀測站和決策支撐體系建設。建設瀾滄江—湄公河水資源合作中心和環(huán)境合作中心、“一帶一路”信息共享與決策平臺。 |
第一節(jié) 明確任務分工
明確地方目標責任。地方各級人民政府是規(guī)劃實施的責任主體，要把生態(tài)環(huán)境保護目標、任務、措施和重點工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護重點任務和年度目標。各地區(qū)對規(guī)劃實施情況進行信息公開，推動全社會參與和監(jiān)督，確保各項任務全面完成。
部門協(xié)同推進規(guī)劃任務。有關部門要各負其責，密切配合，完善體制機制，加大資金投入，加大規(guī)劃實施力度。在大氣、水、土壤、重金屬、生物多樣性等領域建立協(xié)作機制，定期研究解決重大問題。環(huán)境保護部每年向國務院報告環(huán)境保護重點工作進展情況。
第二節(jié) 加大投入力度
加大財政資金投入。按照中央與地方事權(quán)和支出責任劃分的要求，加快建立與環(huán)保支出責任相適應的財政管理制度,各級財政應保障同級生態(tài)環(huán)保重點支出。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)保專項資金使用方式，加大對環(huán)境污染第三方治理、政府和社會資本合作模式的支持力度。按照山水林田湖系統(tǒng)治理的要求，整合生態(tài)保護修復相關資金。
拓寬資金籌措渠道。完善使用者付費制度，支持經(jīng)營類環(huán)境保護項目。積極推行政府和社會資本合作，探索以資源開發(fā)項目、資源綜合利用等收益彌補污染防治項目投入和社會資本回報，吸引社會資本參與準公益性和公益性環(huán)境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設立環(huán)境保護基金。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會捐贈資金增加生態(tài)環(huán)保投入。
第三節(jié) 加強國際合作
參與國際環(huán)境治理。積極參與全球環(huán)境治理規(guī)則構(gòu)建，深度參與環(huán)境國際公約、核安全國際公約和與環(huán)境相關的國際貿(mào)易投資協(xié)定談判，承擔并履行好同發(fā)展中大國相適應的國際責任，并做好履約工作。依法規(guī)范境外環(huán)保組織在華活動。加大宣傳力度，對外講好中國環(huán)保故事。根據(jù)對外援助統(tǒng)一部署，加大對外援助力度，創(chuàng)新對外援助方式。
提升國際合作水平。建立完善與相關國家、國際組織、研究機構(gòu)、民間團體的交流合作機制，搭建對話交流平臺，促進生態(tài)環(huán)保理念、管理制度政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術等方面的國際交流合作，全面提升國際化水平。組織開展一批大氣、水、土壤、生物多樣性等領域的國際合作項目。落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。加強與世界各國、區(qū)域和國際組織在生態(tài)環(huán)保和核安全領域的對話交流與務實合作。加強南南合作，積極開展生態(tài)環(huán)保和核安全領域的對外合作。嚴厲打擊化學品非法貿(mào)易、固體廢物非法越境轉(zhuǎn)移。
第四節(jié) 推進試點示范
推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動綠色發(fā)展為目標，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點，設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。積極推進綠色社區(qū)、綠色學校、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等“綠色細胞”工程。到2017年，試驗區(qū)重點改革任務取得重要進展，形成若干可操作、有效管用的生態(tài)文明制度成果；到2020年，試驗區(qū)率先建成較為完善的生態(tài)文明制度體系，形成一批可在全國復制推廣的重大制度成果。
強化示范引領。深入開展生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建，提高創(chuàng)建規(guī)范化和制度化水平，注重創(chuàng)建的區(qū)域平衡性。加強創(chuàng)建與環(huán)保重點工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化后續(xù)監(jiān)督與管理，開展成效評估和經(jīng)驗總結(jié)，宣傳推廣現(xiàn)有的可復制、可借鑒的創(chuàng)建模式。
深入推進重點政策制度試點示范。開展農(nóng)村環(huán)境保護體制機制綜合改革與創(chuàng)新試點。試點劃分環(huán)境質(zhì)量達標控制區(qū)和未達標控制區(qū)，分別按照排放標準和質(zhì)量約束實施污染源監(jiān)管和排污許可。推進環(huán)境審計、環(huán)境損害賠償、環(huán)境服務業(yè)和政府購買服務改革試點，強化政策支撐和監(jiān)管，適時擴大環(huán)境污染第三方治理試點地區(qū)、行業(yè)范圍。開展省級生態(tài)環(huán)境保護綜合改革試點。
第五節(jié) 嚴格評估考核
環(huán)境保護部要會同有關部門定期對各省（區(qū)、市）環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護重大工程進展情況進行調(diào)度，結(jié)果向社會公開。整合各類生態(tài)環(huán)境評估考核，在2018年、2020年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果向國務院報告，向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。